关于推动开展低空空域利用 加快培育发展低空经济的提案
全国政协委员 张 英
上海市经济和信息化委员会主任
2023年12月中央经济工作会议指出，要大力推进新型工业化，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。低空经济作为新质生产力的重要代表，通过对低空空域这一未被充分利用的自然资源的转化，未来将会产生不可估量的经济资源，必将成为我国发展新动能的重要方向。
近年来，国家层面相继制定《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策文件，加快规范低空航空器飞行安全管理。然而，培育发展低空经济需要强化政策法规、空域开放、技术创新、场景应用等关键要素协同，尤其是亟需加大低空空域开放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飞行应用场景，更好支撑壮大低空经济发展规模。
1、政策法规尚不健全
低空经济产业有关的法律法规存在缺失及滞后等突出问题，如低空飞行器的技术标准、应用规范、飞行规则等不够清晰，低空监管法律法规尚不成熟等。
2、管理机制缺少创新
目前低空空域管理机制仍沿用传统通航管理相关思路及方法，空域开放范围有限，飞行审批流程繁琐，缺乏市场化服务主体，不适应低空经济创新发展要求。
3、基础设施建设不足
低空飞行需要建设“四张网”：设施网包含分布式起降点等；空联网包含低空感知与通信等；航路网包含空域航路、3D数字地图等；服务网包括低空飞行服务与监管系统等。以上新基建的不足限制了低空经济高质量发展。
4、关键技术亟需攻关
低空航空器在飞控、传感器、动力系统等核心零部件存在“卡脖子”现象，面向未来无人自主飞行的人工智能算法有待自主掌握，运、管、服、用平台系统等尚未建立。
5、场景开发缺乏动力
低空多层次飞行相关应用场景开发相对薄弱，以农林牧渔等传统飞行作业为代表的市场增长缓慢，市场主体开展场景应用仍依赖于财政补贴，市场内在驱动力有限。
1、加强低空经济顶层设计
国家层面统筹制定低空经济产业政策规划，加快研究低空空域管理法律法规，地方政府积极响应，因地制宜，推进具体政策落实，建立健全相关监管机制和标准体系，明确参与方责任与权利，试点支持上海联动长三角区域成为国家级培育发展低空经济试验区。
2、推动低空空域管理改革
以安全为底线、红线和生命线，国家部委加大对地方相应主管部门的业务工作指导，建立地方低空空域专业运行服务中心，优化低空空域管理体制，加大改革试点，构建数字化、智能化管理服务系统，积极探索有人与无人空域融合运行模式，提高低空空域管理效率和服务质量。
3、加快低空基础设施建设
加大低空基础设施投资力度，加快规划通讯导航、充电储能等新型专用基础设施，聚焦建设低空飞行“四张网”，形成可复制可推广的建设模式，提高空域资源供给能力，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的低空飞行活动。
4、加大低空航空器研发力度
加快培育研发、制造、服务相关领军企业，聚焦发展无人机、电动垂直起降飞行器、通航飞机等重点整机产品，强化产品到服务的端到端数字化建设，抢占低空经济产业链高地；加强科研机构、企业和高等院校之间的合作，创新解决科研人员激励、知识产权保护和科技成果转化难等问题，加快打通工程化应用“最后一公里”。
5、打造低空特色应用场景
建议以上海部分区域为试点 ，加快开通城市陆上航线、城际陆上航线、江河湖海水上航线，逐步推广社区配送、城际物流、低空文旅等应用场景；联动长三角区域，规划覆盖华东的“100公里30分钟”低空智慧网络群，打造常态化海岛无人机物流等商业航线，建设国家级民用低空海岛物流场景综合试验示范基地。
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