加强低空空域协同管理,支撑低空经济高质量发展! - 无人机论坛

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FM101.1江苏交广网主持人
于洋

随着无人飞行器的普及应用，一谈到低空飞行，大家首先想到的肯定是各种各样的无人机，它们的用途有很多，比如摄影、表演等等。首先我们来连线江苏长江汇航空科技有限公司总经理葛加山，一起来了解无人机在交通运输领域的应用。

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江苏长江汇航空科技有限公司总经理
葛加山

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刚刚，长江汇的无人机已经起飞了。每天凌晨，我们的工作人员都会从批发市场采购货物，并通过运载式无人机将货物配送到水上服务区上架销售。船员只要登录“长江汇”手机客户端就可以选购所需商品，在提交订单完成付款后，我们的“汇闪送”无人机智慧物流应用平台上便能展示这笔订单。服务区的物流人员随后会根据订单内容打包船员所购商品。无人机飞手在后台收到飞行任务后，就会将打包好的商品装上无人机，按航线开始进行配送。通过无人机低空物流，不仅大幅提升我们长江汇服务的效率，同时船员在长江之上每天都可以吃到新鲜的瓜果蔬菜，每天可以和陆地上一样点外卖。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

在与您交流的过程中，了解到低空飞行在物流运输方面具有极大的便利性，特别是在货物运输场景下，相较传统的交通船运输方式，低空飞行既便捷又节能。还请您具体说说在长江汇，低空飞行目前已经取得了哪些应用成果？

江苏长江汇航空科技有限公司总经理
葛加山

长江汇于2017年9月正式启动无人机项目，2023年5月起我们使用大疆首款运载无人机FC30开展常态化物资配送服务。我们还研发了“汇闪送”无人机智慧物流应用平台协同“长江汇”手机客户端，利用FC30的飞控能力实现无人机订单实时定位和配送追踪技术。目前已具备三大任务场景执行能力：一是向固定地点锚地船舶投放物资、接收垃圾；二是应急救援投放救生装备；三是水上巡航和船舶尾气检测。

这些飞行任务的实现，离不开我们的“汇闪送”无人机智慧物流应用平台。这套平台包含了无人机群调度、自动化机场、“飞控管理”“锚地配送”等若干个软硬件子系统，能够实现对“长江汇”平台水上配送订单的统一管理、下发，无人机飞行任务的统一调度、集群管理等。

开展低空飞行必须防止出现违规飞行，防止不同单位的飞行器在空中出现航线交叉，产生安全隐患。在南京市低空飞行服务中心成立之前，长江汇通过南京市无人驾驶航空试验区申报空域及飞行计划，由试验区统一对接相关主管部门。飞行服务中心成立后，承接了试验区承担的空域管理、航线申报和飞行计划协调等工作，是低空空域协同管理的桥梁，也给我们企业开展相关业务带来了方便。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

随着低空经济的发展，低空空域也越来越“热闹”，安全飞行是重中之重，低空空域协同管理是最重要的基础支撑。2024年3月13日，全省民航工作座谈会在南京召开，会议提出要着力推动低空空域协同管理，大力服务低空经济发展。接下来要请出的是江苏省交通运输厅航空处副处长戴军。您好，今年，江苏“低空经济”发展步伐不断加快，多地召开事关低空经济发展的会议，省级层面的管理机构、平台建设和服务举措等也已经在紧锣密鼓地开展。请您先介绍一下，江苏省交通运输部门是如何推动低空空域协同管理，在强化低空飞行服务保障方面开展工作的。

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江苏省交通运输厅航空处副处长
戴军

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低空经济的发展离不开统一的协调管理和服务保障。今年以来，江苏省交通运输厅着力强化低空飞行服务保障工作，主要涉及四个方面：

一是研究建立低空空域协同管理机制。省政府已经明确由江苏省交通运输厅承担全省低空空域协同管理工作职责，并明确了省低空飞行服务中心职能定位。目前，《江苏省低空空域协同管理办法（试行）》已经编制印发，初步构建了“定期会商、管理联动、数据联通”的低空空域协同管理机制。11月，我们举办了全省低空空域协同管理专题培训班，对办法进行宣贯解读。

二是加快建设省级低空飞行服务中心。江苏省交通运输厅已会同江苏交通控股有限公司联合成立工作专班，建设省低空飞行服务中心，重点打造省级低空飞行服务平台。目前，省平台已完成开发工作，在全国率先实现低空有人和无人驾驶航空器一体化综合服务管理功能，将在近期上线运行。在此基础上，江苏省交通运输厅同步统筹指导市级平台建设工作，并与南京、苏州等市开展联调联试。

三是推进低空基础设施建设。高邮通用机场已于今年上半年开工建设。此外，我们还指导苏州、邗江、东海等通用机场推进场址论证等前期工作。启动了《江苏省低空空域划设指南》《江苏省低空起降场（点）布设指南》等标准指南的研究编制工作。

四是指导地方拓展场景应用。指导南京、无锡、苏州、常州、扬州等市依托交通运输部门相继设立市级低空飞行服务机构；指导苏州、无锡、常州市联合申报环太湖区域民用无人驾驶航空试验区；指导苏州太仓、无锡江阴民用无人机试飞运行基地获批运行。目前，全省在低空文旅、物流、医疗、空中交通等多个场景开展了相关应用，共获批低空航线324条。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

低空飞行离不开服务保障，江苏省低空飞行服务中心已经蓄势待发，即将上线运行。接下来要请出的是省低空飞行服务中心负责人-江苏航空产业集团有限责任公司副总经理吴江。您好，江苏省低空飞行服务中心是一个什么样的机构？如何为“低空经济”发展保驾护航呢？

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江苏省低空飞行服务中心
江苏航空产业集团有限责任公司副总经理吴江

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江苏省低空飞行服务中心是省政府授权运营的省级低空飞行服务机构，将会作为国家空管体系的组成部分，纳入民航空管行业监管体系，协助承担本省低空空域的协同运行和低空飞行服务管理工作，负责建设运行省低空飞行服务平台，对市级低空飞行服务机构进行业务指导，并指导市级低空飞行服务平台建设运行。主要职责有：做好数据联通和业务协同；在低空空域使用需求汇集，低空空域分类划设、低空航路航线划设、低空空域使用评估、低空空域使用通告发布，协助用户在飞行任务计划汇总、申请、报备和气象、航情、告警等方面提供服务，同时开展低空飞行服务保障相关市场化服务和应用场景开发运营等。总的来说，省低空飞行服务中心的投入运行将能够保障我省低空飞行的安全、高效，从而推动我省低空经济实现高质量发展。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

江苏省低空飞行服务中心运营后将如何服务低空飞行呢？用户如何开展飞行任务申请、报备等操作？

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江苏省低空飞行服务中心
江苏航空产业集团有限责任公司副总经理吴江

根据省政府的部署要求和省交通运输厅的工作安排，省飞服中心将于近期投入运行。我们按照“统一建设、统一运营”的原则，统筹省内各级低空飞行服务平台建设运行，实现全省“一个标准、一个平台、一套规则、一张网”。通过与军民航空管运行机构和省有关部门建立工作关系，实现数据联通和业务协同，制定统一的低空飞行服务平台数据、接口、技术等标准和应用程序，与市级低空飞行服务平台进行数据共享和交换，对外提供服务。将为从事低空飞行活动的企业和个人提供相关信息登记，为低空飞行用户提供航空信息资料、气象、告警提示和协助救援等服务。在获得军民航授权的前提下，为指定责任区内的低空飞行提供管制服务，监视空中动态，协助处置空中情况。

低空用户可以通过统一的应用程序进行注册登记，提交低空飞行活动计划申请，省飞行服务中心将根据各地汇集的飞行活动需求，对飞行任务、计划和资质进行前置审核，协助低空用户统一向空中交通管制部门提交申请和报备事宜，并将审批情况反馈用户，用户可以根据反馈的意见和要求有序开展低空飞行活动。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

今年以来，南京、无锡、苏州等地先后召开和低空经济发展相关的会议并开展工作部署。12月3日，南京正式发布《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，成为全国率先把构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施的城市。接下来要请出的是南京市交通运输局低空飞行服务中心科长胡锦浓。您好，请您介绍一下，南京交通运输部门在低空飞行服务等方面所做的工作。

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南京市交通运输局低空飞行服务中心科长
胡锦浓

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今年以来，我们以建设高效的低空飞行服务保障体系为出发点，以为涉航单位提供优质服务为落脚点，创新思路，多措并举，主要做了以下六方面工作。

一是组建了南京市低空飞行服务中心，建成南京市低空飞行服务平台1.0版本，实现“中心+平台”同步运行，双向保障。

二是出台了南京市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划，明确了15项重点工作，发布了政府规范性文件《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》并于2025年1月1日起施行，试行两年，这为在我市从事低空飞行活动的单位和个人能够安全、有序、高效开展低空飞行活动提供了政策保障。

三是协助涉航单位申请划设低空空域和航线，目前，南京已获批空域54个片区，总面积1700多平方公里；已批复航线152条，总里程2600多公里，实现全市所有行政区获批空域全覆盖，获批空域面积和航线里程位居全省前列。

四是加大力度推进低空基础设施建设，目前全市已建成低空起降场（点）153个，其中有人机起降场5个，无人机起降点148个。

五是加强低空飞行应用场景培育，今年以来培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送、跨江物流配送、园博园旅游观光等一系列特色低空场景。2024年10月23日还开展了溧阳—禄口、禄口—扬州短途接驳验证航线飞行，为打造都市圈低空空中交通航线探路先行，全市低空应用场景需求持续释放。

六是通过推动职业院校开设无人机专业、设立南京交通无人机公共实训基地、推动设立适航审定中心和适航审定技术研究院、成立低空经济标准化技术委员会、加强适航认证技术服务企业招引等路径，提升我市低空飞行服务保障技术能力。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

了解完南京，再让我们把目光转向苏州的低空。接下来要请出的是苏州市交通运输局综合计划处（航空处）副处长李鑫铭。您好，请您介绍一下苏州的低空飞行服务和管理方面的情况。

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苏州市交通运输局综合计划处（航空处）副处长
李鑫铭

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今年以来，苏州依托扎实的产业和创新根基，锚定千亿级低空经济新高地、全国低空经济示范区，发布系列政策，大力强链补链，拓展应用场景，争创试点示范，汇聚各方力量，全力推动低空经济高质量发展。

在顶层设计方面，苏州坚持“规则先行、场景牵引、市场导向、技术保障、安全第一”的思路，先后印发《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《苏州市低空经济发展规划（2024—2030年）》《苏州市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《苏州市低空飞行服务管理办法（试行）》等，搭建工作推进的“四梁八柱”。

在产业培育方面，苏州已集聚产业链相关企业超300家，覆盖从整机到电池、机身材料、摄像头、传感器的全产业链，今年新签约项目超300个、总投资超900亿元，提供总规模超200亿元的产业基金，推出多样化低空经济金融、保险产品，共同助力低空产业做大做强。

在应用场景方面，全方位拓展智慧物流、空中游览、联程接驳等场景，已开通低空航线100多条，尤其是开通了苏州吴江至上海虹桥机场的华东首条繁忙机场直升机联程接驳航线，形成了直达上海、无锡、南通等周边城市的“半小时空中通勤圈”。

在运营保障方面，苏州编制了《苏州市低空起降设施布局规划》，有序推进各类低空起降点建设，已建成直升机和中大型无人机起降点近百处，为低空飞行提供了有力支撑。

启用了苏州市低空飞行服务中心，打造了苏州低空服务监管平台，以数字化底座保障低空飞行，为运营企业提供一站式、智能化的高效服务，为监管方提供实时监管平台。

此外，苏州还成立了低空经济产业联盟、产业学院、创新联合体、低空技术创新研究院等，深化“政银企校”合作交流，汇聚各方力量为全市低空经济产业发展提供坚实保障。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

好的，了解完苏州，我们再来关注无锡。今年以来，无锡积极抢抓低空经济新风口，着力“打造具有无锡特色的低空之城”，接下来还要请出的是无锡市交通运输局低空经济发展处副处长蔡羽。您好，请您介绍一下无锡的低空经济发展情况以及无锡交通运输部门开展的服务和保障。

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无锡市交通运输局低空经济发展处副处长
蔡羽

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无锡市委、市政府把低空经济作为全市首批“5+X”未来产业进行布局，坚持因地制宜、系统集成，着力打造具有核心竞争力和重要影响力的低空经济产业创新发展高地。为了保障好、服务好低空经济产业发展，无锡正推动建立空域协同管理机制，探索多方协同、灵活转换、常态化使用的空域使用模式。一是全面调研各企业飞行需求，梳理形成科学化、精准化的空域图，目前全市已开放真高120米以下适飞空域约2640平方公里，获批真高300米以下空域约2800平方公里，为各类低空飞行活动提供了宽阔的飞行环境；二是扎实推进全市低空飞行服务管理体系建设，参与《江苏省低空空域协同管理办法（试行）》相关座谈、培训，研究编制市级低空飞行服务管理办法等制度文件；三是积极开展空域划设和航线规划研究工作，通过空域资源的精细化管理，制定符合无锡市低空经济发展需求的空域划设管理办法，优化空域资源利用，确保区域低空经济发展的顺利推进。目前，无锡共有19处直升机及eVTOL起降设施，低空经济相关企业150余家，业务涵盖通用飞机、工业级无人机等多领域。预计2024年低空及相关产业总产值将突破120亿元，同比实现翻一番。

我们坚持“场景即产业”的理念，积极探索低空场景多元化应用、商业化路径和产业化实践。建成全国领先的城运中心无人机低空巡管共享服务平台；探索交通侧联运试点，开通了苏州、无锡之间，无锡、宜兴之间的“空空联程”航线。目前，我们正在谋划跨太湖空空联程航线以及跨省eVTOL观光旅游航线，洽谈与南通、泰州、盐城之间的直升机航线。此外，我们还挖掘体验侧消费潜能。在物流运输领域，无锡市域内6个区皆已试点布局无人机物流配送航线。文旅观光领域，在樱花季首次推出空中赏樱等三条航线，被央视新闻直播间、人民网等专题报道，在全省率先完成首条eVTOL低空航线的飞行演示。

目前，我们正加紧制定《无锡市低空经济发展促进条例》，营造法治化营商环境，完善发展协调机制和飞行服务体系。已启动《无锡市低空空域规划》《无锡市低空基础设施规划》等专项规划编制工作。未来，我们将聚焦“打造具有无锡特色的低空之城”的发展目标，持续争取空域优化，大力推动服务升级，加快建设产业园区。立足无锡特色、面向市场需求，推进空中交通、低空物流、低空文旅、城乡治理、应急救援等五大场景落地，以场景应用集聚产业链资源、促进装备研制技术成果转化，推动产业链向下游延伸。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

听了各位嘉宾的介绍，相信大家对低空经济的发展充满了期待，节目的最后还要请问江苏省交通运输厅航空处副处长戴军，接下来，江苏交通运输部门将如何在低空飞行服务保障方面开展工作，支撑江苏低空经济实现高质量发展。

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江苏省交通运输厅航空处副处长
戴军

对比江苏经济社会发展对低空经济的发展需求，目前，江苏低空经济发展的优势和潜力尚未充分发挥，在基础设施建设、低空服务保障等方面需进一步提升，与产业联动还有待加强。在低空服务保障方面，江苏交通运输部门将落实低空空域协同管理工作职责，探索完善相关法规、制度、标准和运行体系，运行好省低空飞行服务中心，为低空“飞起来、管起来”提供服务保障。

一是探索构建地方相关制度标准体系。我们将继续推进《江苏省民用航空条例（修改）》立法研究工作，将低空空域协同管理作为重要内容纳入其中。依据《江苏省低空空域协同管理办法（试行）》，开展相关细则及配套措施、标准规范的研究编制工作。制定出台《低空空域划设指南》《低空起降场（点）布设指南》《低空飞行服务平台建设标准》《低空飞行服务平台数据接口和传输标准》《低空空域容量评估方法》等，会同省发改委指导各地做好低空基础设施布局规划。研究编制低空飞行统计方法和目录，加强统计监测。

二是提升低空飞行服务保障能力。我们将不断完善低空空域协同管理机制，做好省低空飞行服务中心运行相关工作，制定相关内控制度，不断完善平台功能和运行规范。统筹指导具备条件的设区市有序建设市级低空飞行服务机构和相关平台，统筹省内低空空域使用需求，会同各地开展低空空域划设有关基础工作。

三是加强通航发展和低空运营。我们将引导各地因地制宜规划建设通用机场，有序推进兴化、东海、邗江新建通用机场及丁蜀、溧阳、大路通用机场扩建工程等前期工作。推进苏锡常环太湖民用无人驾驶航空试验区申报获批并落地建设，支持在南京建设省级适航审定服务机构。聚焦交通运输应用牵引和场景供给，推动在高速公路、跨江大桥、高等级航道率先开展无人机巡检巡查试点工作，支持各地在低空物流等方面率先开展先行先试。

FM101.1江苏交广网主持人
于洋

好的，感谢各位嘉宾作客节目，为我们介绍了江苏是如何加强低空空域协同管理，支撑低空经济高质量发展的。希望这张“低空经济”发展的美好蓝图上，能有越来越多的航线和飞行器来共同描绘幸福的画卷。

（厅航空处宁交苏州交锡交省低空飞行服务中心长江汇）

《交通在线》全媒体节目由江苏省交通运输厅、江苏省广播电视总台携手打造。节目宗旨是传播交通资讯，弘扬交通文化，服务百姓出行。节目邀请交通领域重量级嘉宾做客江苏省交通运输厅全媒体直播室与江苏交通广播网主持人进行访谈。节目在FM101.1江苏交通广播网、大蓝鲸APP播出，并在“江苏交通”微信、微博呈现。

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