制裁速报｜美国国会欲表决国防开支授权法案，拟禁中国制无人机

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制裁速报

2024 年 12 月 17 日，美国国会参议院预计本周对新年度国防开支授权法案进行表决。若法案通过，将为禁止中国制无人机铺平道路，该法案纳入了《反制中共无人机法》核心概念。此前，此法案在众议院获跨党派支持通过。法案旨在将大疆创新、道通智能等中国无人机公司列入联邦通信委员会“覆盖清单”，切断其对美国电信设备的安全风险。两党议员认为中国无人机对美国国家安全构成风险，该法案还包括相关调查及确定供应链漏洞等内容。尽管该立法受跨党派支持，却面临多家民间组织和团体反弹，他们认为应制定更严格的数据安全法规，且禁止中国无人机将带来严重后果，如成本增加等。但国会仍持续推进该法案。

美国禁止中国制无人机法案直接影响的中国企业

大疆创新科技公司

• • 美国《2025财政年度国防授权法》中第1709节直接点名大疆创新，要求对其进行调查，目的是将其列入FCC的“覆盖清单”，该法案若通过，将对大疆创新产生直接影响。
  

道通智能

• • 同大疆创新一样，道通智能被美国会持续推进的议案提及，若法案通过，道通智能也将受到直接影响。
  

大疆创新和道通智能的子公司、附属公司和执照许可方

• • 法案的禁令范围还包括大疆创新和道通智能的子公司、附属公司和执照许可方，这些公司也会受到直接影响。
  

美国禁止中国制无人机法案若通过对美国市场的影响

对美国执法单位的影响

• • 全面禁止中国无人机将对美国执法单位带来严重后果，目前全美和全球90%以上的公共安全机构都在使用中国飞机，若法案通过并禁止在公共安全领域使用中国无人机，这对公共安全无人机行业将是灾难性的。
  

对成本的影响

• • 美国制造的一款无人机的基本款型价格约为2万美元上下，还要另加其它不等的费用和每年都有的重复成本，但同样款型的无人机如果是中国制造的，价格不到1万美元，而且是固定价格。禁止中国无人机可能会大幅增加成本。
  

对先进技术使用的影响

• • 国会措施可能会减少关键业务中对先进技术的使用。
  

对美国两党认为中国无人机构成国家安全风险观点的分析

观点阐述

• • 两党议员普遍认为中国无人机对美国国家安全构成风险，并担忧这些无人机有可能向北京传输敏感数据。
  

支持该观点的依据

• • 众议院推动禁止中国无人机立法措施的斯特凡尼克曾将大疆无人机描述为“带翅膀的TikTok”，认为其带来不可接受的国家安全风险，早该将中国制造的无人机从美国撤出。
  
• • 吉梅内斯认为美国上空飞跃的气球以及所有这些与中国有联系的无人机和其制造商，存在信息被发回中国的可能，不能依赖中国，必须靠美国自己。
  

存在的问题

• • 民间组织如执法无人机协会的发言人卡尔强调，在无人机领域尚未出台一套完整的数据安全规定，如果国会担心大疆无人机的数据可能流向中国，那可以通过制定数据安全规定来避免，而不是全面禁止产品。
  
• • 大疆创新曾回应表示，法案“针对大疆采取的行动暗示了保护主义，破坏了公平竞争和开放市场的原则”，“《反制中共无人机法》有可能开创一个危险的先例，让毫无根据的指控左右公共政策，可能危及美国的经济福祉”。
  

美国民间组织反对禁止中国无人机的理由

数据安全法规方面

• • 美国非盈利组织执法无人机协会（LEDA）发言人布兰登·卡尔呼吁立法机构应将改革重点放在制定更严格和缜密的无人机数据安全法规上，认为只要有关机构进行了数据安全分析，就应能够利用中国无人机，只要它们符合要求。
  

对美国执法单位的影响方面

• • 全面禁止中国无人机将对美国执法单位带来严重后果，目前全美和全球90%以上的公共安全机构都在使用中国飞机，若禁止在公共安全领域使用中国无人机，这对公共安全无人机行业将是灾难性的。
  

成本方面

• • 美国制造的一款无人机的基本款型价格约为2万美元上下，还要另加其它不等的费用和每年都有的重复成本，但同样款型的无人机如果是中国制造的，价格不到1万美元，而且是固定价格。禁止中国无人机会大幅增加成本。
  

美国加快鼓励本国制造商生产无人机的措施

具体措施

• • 鲁比奥同意美国必须加快脚步鼓励美国制造商生产无人机，认为需要帮助激励替代制造商的发展，这对执法部门、公用事业公司和其他方面来说都具有成本效益。
  

不具体措施

• • 美国要加快鼓励本国制造商生产无人机，但未详细说明具体的鼓励措施有哪些。
  

大疆创新对美国相关法案回应的潜在影响

对市场形象的影响

• • 大疆创新指出法案“针对大疆采取的行动暗示了保护主义，破坏了公平竞争和开放市场的原则”，这可能有助于在公众和行业中树立其维护自身权益和市场公平竞争的形象。
  

对市场份额的影响

• • 若美国相关法案通过并实施，可能会对大疆在美国的市场份额产生负面影响。然而，大疆的回应强调了其产品对行业的促进作用以及创新、安全和隐私可以共存的观点，这可能在一定程度上争取到一些支持，减轻市场份额下降的程度。
  

对国际市场的影响

• • 大疆的回应可能引起国际社会对美国相关法案的关注和讨论，这可能对美国的贸易保护主义行为产生一定的舆论压力，但同时也可能引发其他国家对大疆产品的担忧，对其国际市场的拓展产生一定的不确定性。
  

对行业竞争的影响

• • 大疆的回应强调了公平竞争的原则，这可能促使其他无人机制造商更加关注市场规则和竞争环境，同时也可能加剧行业内的竞争，推动各厂商加大研发和创新力度，以提升自身竞争力。
  

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