行业研究 | 从空域改革和监管政策看低空经济发展——低空经济专题报告
空域改革，低空经济
空域开放、飞行便捷是低空经济大规模发展的前提，但目前我国大多数区域仍面临自由空域占比低、低空飞行审批流程复杂等挑战。在中央和各地政府加大低空经济发展力度的背景下，报告对我国空域改革的进程和方向、飞行器的监管政策发展、各地区的空域资源优势进行梳理，并评估了重点区域的低空经济发展条件和优势场景。
自由空域是低空经济发展的基础。自由空域（或称非管制空域）是指不对航空器提供空中交通管制服务的空域，特点是空域使用更便捷（申请难度低）、飞行自由度较高（无需地面管制）。由于低空飞行活动需要满足时效性、灵活性和通达性，自由空域将是支持低空经济产业发展的基础条件。
空域管理现状及问题：自由空域范围小，低空管理体系复杂，低空飞行限制多。目前，我国仅在个别试点地区划设自由空域，大部分仍为管制空域。低空飞行使用管制空域需提前申请，审批难度较大；并且由于低空空域管理权力不统一，低空飞行需要任务沿线多部门重复审批，导致飞行任务时效性难以保障，限制了产业发展。
空域改革路径及未来：自由空域逐步扩大、分类推进开放，低空管理权趋于独立。空域改革趋势上，我国空域开放面积持续扩大、分类管理特征明显，目前有“监视与报告空域”、“协同管理空域”等多种自由空域并存，而尚未落地实施的“七类空域改革”，也将从法律层面，进一步规范和完善空域分类体系。空域管理体制方面，低空管理权逐渐由各个空管单位碎片化、分割化管理，走向集中统一监管。四川省的“军地民”三方协同管理改革，可能是未来空域管理体制改革的大方向，通过在地方政府设立低空空域协同运行中心进行统一归口管理，保障空域分配公平性的同时，增强了地方政府对低空经济发展的话语权和自主权。
飞行器监管：安全性是核心，通过适航取证和飞行空域限制实施分类监管。基于安全性和影响范围考虑，不同飞行器的监管政策差异较大，而飞行高度、飞行器重量、是否载人等是监管政策的重要考量点。总体上，中大型飞行器面临的监管要求较高，产品销售必须完成适航取证，且飞行任务开始前必须审批或报备，飞行活动限制于较高空域；另外，中大型无人机进行高空飞行时，也面临更为严格的监管措施和更低的自由度。相比之下，小轻微型无人机和农用无人机只需完成登记，即可随时起飞，是目前监管要求最宽松的飞行器产品。
结合自由空域资源和航空器产业优势，对重点区域低空经济发展潜力方向进行梳理。低空经济当前整体仍在初期阶段，在空域逐步放开、新型低空飞行器继续迭代的情况下，应用将从最契合当前空域和监管环境的细分场景开始落地，也是有望更快实现规模化应用的细分方向。总体来看，自由空域大、飞行器产业发达的区域具备更好的基础条件。其中，深圳城市自由空域大，中小无人机产业发达，低空物流、低空表演、低空政务/执法等应用产业发展潜力大；成都郊区自由空域大，中大型无人机产业发达，中远程的低空物流、低空应急、低空巡检、低空交通出行等应用产业潜力大。
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