低空经济“两连入”政府工作报告:从战略定调到发展深化的中国空域变革信号
点击蓝字 关注我们3月5日,国务院总理李强在政府工作报告中指出,培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
2024年低空经济首次被写入政府工作报告,同年年底,国家发展改革委成立低空经济发展司。这一节点背后,是中国对全球低空产业革命的前瞻性布局—无人机物流、城市空中交通(UAM)、低空遥感等技术的商业化临界点到来,叠加国内空域管理改革试点积累的经验,促使政策层以“破冰”姿态明确发展导向。2025年的再次写入,则从“战略定调”转向“发展深化”,既是对2024年政策执行效力的肯定,也意味着低空经济进入规模化、规范化发展的新阶段,政策重心或将向标准制定、基础设施投资、应用场景拓展等纵深领域倾斜。
双重写入背后的三重逻辑
1. 政策破局:低空经济的“升空密码”
低空经济被定义为“万亿级增量市场”,其产业链涵盖航空航天制造、数字通信、地理信息服务等硬科技领域,与新能源、人工智能等战略产业深度耦合。2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后,中国逐步建立“分层分类”空域管理体系,2024年首批20个低空经济示范区落地,为2025年全国性推广奠定基础。政府工作报告中“构建智慧低空走廊”“培育万亿级低空产业集群”等表述,折射出国家以政策杠杆撬动空域资源市场化的战略意图。不同于传统基建“铁公基”模式,低空经济本质是“数字基建+空域资源”的融合创新,其政策逻辑在于通过制度供给释放被压抑的空域经济价值。
2.治理挑战:天空数字化的“不可能三角”
低空经济的爆发式增长正逼近现有治理框架的极限:
安全与效率的平衡:每平方公里500架次以上的飞行密度,对冲突避让算法的可靠性提出极限挑战;
公共性与商业化的博弈:当天空成为“第四层路网”,如何界定应急救援通道与商业空域的权利边界;
数据主权与开放共享:飞行器实时产生的时空数据,既涉及国家安全又蕴含商业价值。政府工作报告特别强调“完善低空数字治理体系”,预示着区块链存证、AI动态空域分配等监管科技将加速落地。
3. 全球竞速:新质生产力的天花板之战
中国在低空经济的布局直指全球产业制高点:
美国FAA规划2028年实现城市空中交通(UAM)商业化运营,但适航认证体系进展缓慢;欧盟通过“城市空中交通倡议”投资25亿欧元,却受制于成员国空域协同难题;中国依托“新型举国体制”优势,在适航标准、空管系统、应用场景三个维度形成闭环创新。
深圳已率先实现eVTOL、物流无人机、巡检无人机“三网融合”,这种“场景驱动型”创新路径可能改写全球低空产业规则。
低空经济两次写入政府工作报告,所释放出的持续强化产业链自主可控的信号,特别是在适航标准、导航通信等“规则制定权”领域或酝酿突破性政策。
“两连入”绝非简单政策重复,而是中国对空域主权认知的革命性升级—天空正从“不可触及的禁区”转变为“可计算的生产要素”。这场变革或将重塑未来二十年的城市形态、物流网络甚至国防安全体系,而其成败关键,在于政策能否在技术创新与风险管控间找到动态平衡点。
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