低空经济“两连入”政府工作报告:从战略定调到发展深化的中国空域变革信号

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3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

2024年低空经济首次被写入政府工作报告，同年年底，国家发展改革委成立低空经济发展司。这一节点背后，是中国对全球低空产业革命的前瞻性布局—无人机物流、城市空中交通（UAM）、低空遥感等技术的商业化临界点到来，叠加国内空域管理改革试点积累的经验，促使政策层以“破冰”姿态明确发展导向。2025年的再次写入，则从“战略定调”转向“发展深化”，既是对2024年政策执行效力的肯定，也意味着低空经济进入规模化、规范化发展的新阶段，政策重心或将向标准制定、基础设施投资、应用场景拓展等纵深领域倾斜。



双重写入背后的三重逻辑

1. 政策破局：低空经济的“升空密码”

低空经济被定义为“万亿级增量市场”，其产业链涵盖航空航天制造、数字通信、地理信息服务等硬科技领域，与新能源、人工智能等战略产业深度耦合。2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后，中国逐步建立“分层分类”空域管理体系，2024年首批20个低空经济示范区落地，为2025年全国性推广奠定基础。政府工作报告中“构建智慧低空走廊”“培育万亿级低空产业集群”等表述，折射出国家以政策杠杆撬动空域资源市场化的战略意图。不同于传统基建“铁公基”模式，低空经济本质是“数字基建+空域资源”的融合创新，其政策逻辑在于通过制度供给释放被压抑的空域经济价值。

2.治理挑战：天空数字化的“不可能三角”

低空经济的爆发式增长正逼近现有治理框架的极限：

安全与效率的平衡：每平方公里500架次以上的飞行密度，对冲突避让算法的可靠性提出极限挑战；

公共性与商业化的博弈：当天空成为“第四层路网”，如何界定应急救援通道与商业空域的权利边界；

数据主权与开放共享：飞行器实时产生的时空数据，既涉及国家安全又蕴含商业价值。政府工作报告特别强调“完善低空数字治理体系”，预示着区块链存证、AI动态空域分配等监管科技将加速落地。

3. 全球竞速：新质生产力的天花板之战

中国在低空经济的布局直指全球产业制高点：

美国FAA规划2028年实现城市空中交通（UAM）商业化运营，但适航认证体系进展缓慢；欧盟通过“城市空中交通倡议”投资25亿欧元，却受制于成员国空域协同难题；中国依托“新型举国体制”优势，在适航标准、空管系统、应用场景三个维度形成闭环创新。

深圳已率先实现eVTOL、物流无人机、巡检无人机“三网融合”，这种“场景驱动型”创新路径可能改写全球低空产业规则。

低空经济两次写入政府工作报告，所释放出的持续强化产业链自主可控的信号，特别是在适航标准、导航通信等“规则制定权”领域或酝酿突破性政策。

“两连入”绝非简单政策重复，而是中国对空域主权认知的革命性升级—天空正从“不可触及的禁区”转变为“可计算的生产要素”。这场变革或将重塑未来二十年的城市形态、物流网络甚至国防安全体系，而其成败关键，在于政策能否在技术创新与风险管控间找到动态平衡点。

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