广东政观｜低空经济第一省，为什么是广东？

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乘坐空中出租车，20分钟从珠海直达深圳；飞跃高峰期车流，无人机载着刚出锅的菜肴从天而降；全天候数据采集，“空警”编队替代安保人员完成恶劣天气下的城市巡检……随着低空经济时代的悄然到来，未来生活场景逐渐照进现实。

作为应用场景多、科技含量高、创新要素集中的战略性新兴产业，低空经济也成为全国各大城市争相“奔赴”的热门领域。

7月4日，由广东省发展和改革委员会主办的广东省低空经济高质量发展大会在广州白云国际会议中心召开。本次大会以“粤领低空、智飞未来”为主题，邀请城市代表、相关企业和专家学者齐聚一堂，共谋低空经济高质量发展之路，助力广东竞逐低空经济第一省。

低空经济元年

广东多市集体“抢跑”

近年来，“低空经济”火热出圈。

所谓低空经济，即是在垂直高度1000米以下的空域范围内（根据实际需求和场景，延伸不超300米），主要利用无人或有人飞行器实现载人载物，促进社会经济高效运转，从而辐射带动相关领域融合发展的新型经济形态。

2021年，“低空经济”概念首次被写入国家规划——《国家综合立体交通网络规划纲要》出台，提出发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。

2024年，被称为低空经济元年。这一年，“低空经济”作为新质生产力的典型代表之一首次被写入国务院《政府工作报告》，国家有关部委和各地也纷纷围绕低空经济出台一系列专项政策法规。截至目前，累计已有31个省区市陆续发布低空经济的相关政策和规划。

今年，广东率先在《政府工作报告》中提出，支持广州、深圳、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。

在此之前，广东多市已陆续出台相关政策，鼓励低空经济发展。2022年至今，深圳、广州、惠州、珠海等地相继颁布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》《广州市低空经济发展实施方案》《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》。支持低空经济发展，广东力度空前。

竞标低空经济第一大省，广东无论从市场活跃度、产业完善度，还是政策支持度方面，都走在全国前列。

逐鹿万亿级市场

广东将独占三成

低空经济产业链长，融合发展优势明显，其上中下游分别涵盖了研发制造、基础设施建设、服务保障等多个领域，且具备与新能源、人工智能、通信感知等产业融合发展的诸多可能，市场潜力巨大。

据《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，预计到2026年，中国低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。同时，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中提到，到2026年，广东低空经济规模将超过3000亿元。

如果这一目标实现，就意味着，到2026年，广东低空经济的市场规模将占全国市场近三成。

此外，据企查查发布的《中国低空经济相关企业城市分布》数据显示，截至2024年5月，广东低空经济相关企业数量位列全国第一，达到11316家。其中，深圳和广州分别以4739家、4197家低空经济相关企业，分列全国城市第一和第二位。

据悉，广州、深圳、珠海等地已集聚了全国30%以上低空经济企业。

开辟新生活场景，是低空经济得以腾飞的关键。与地铁建设对交通、就业乃至城市格局产生的深刻影响一样。开发低空空域，为我们带来了全新的生活场景——出行、运输、旅游、消费，“飞起来”的生产生活方式将成为日常。在此背景下，低空经济正带来诸多颠覆性的发展机遇。

低空经济与生活场景结合之紧密，是广东的独特之处。当前，在出行、游览、运输和救援等多个领域，广东已具备发展低空经济的先发优势。

亿航EH216-S无人驾驶载人航空器。

去年，广州亿航智能研发的EH216-S无人驾驶载人航空器获颁全球首张无人驾驶航空器适航证，也是目前唯一一张。这意味着，广州亿航智能是至今唯一一家已实现无人机商业载人的企业。

今年2月，一架“盛世龙”5座eVTOL（电动垂直起降航空器）仅用20分钟便从珠海九洲港码头飞至深圳蛇口，而两地间单向地面车程为3小时。据了解，这是全球首条跨海跨城eVTOL航线的公开演示飞行。

近期，深圳“湾区之翼”起降场建成，单日可起降40到50架次无人驾驶飞行器；小鹏汇天研发的飞行汽车“旅航者X2”跨越广州珠江两岸往返飞行；深圳首条无人机外卖配送航线在深圳中心公园正式启用……

“低空出行是人类永恒的梦想。”小鹏汇天创始人赵德力说，希望未来的城市布局里，每3-5分钟车程就有一个飞行器起降点，方便大家“打飞的”出行。

在消费市场上，广东已为未来城市的空中交通、低空观光和运输配送等低空经济应用场景输出了丰富经验。

产业链龙头企业密布

核心科技尽在掌握

低空经济作为战略性新兴产业，具有应用场景多、科技含量高、创新要素集中等显著的新质生产力特质。

作为制造业大省，广东拥有全部31个制造业大类，其中15个规模居全国第一。

在雄厚的工业基底和旺盛的市场活力共同加持下，广东为低空经济发展提供了源源不断的动力，保障其从研发、制造到运营、服务的全链条“丝滑”衔接。

广汽飞行汽车GOVE。

在研发端，广东企业独占鳌头。大疆、亿航智能、小鹏汇天、广汽集团、极飞科技等企业专注于整机研发和智能制造，在消费级无人机、载人航空器、飞行汽车等表现亮眼。其中，亿航智能的EH216-S无人驾驶载人航空器是全球首个获得适航“三大通行证”的载人无人驾驶eVTOL航空器，这意味着亿航智能的产品已获批进入大规模量产阶段。

其负责人还表示，EH216-S大规模商业落地已经“没有太多痛点”，2024年内将在广州、深圳等地推出“空中的士”。

在应用端，深圳东部通航、珠海南航通航等企业积极作为，在载人飞行领域，抢抓低空旅游、联程接驳市场机遇，取得了诸多首创性突破。

其中，由深圳东部通航参与的全国首个“低空+轨道”空铁联运项目于6月在深圳北站开航，设有城际航线和市内航线，城际航线覆盖粤港澳大湾区多个城市，市内航线则可以飞往深圳各区。

而在运营服务端，珠海依托“双年举办中国航展、单年举办亚洲通用航空展”的“双航展”品牌效应，加大招商引资力度，吸引和集聚了一大批低空经济企业。

在智能化时代，高端制造产业链的一些关键链环往往可以跨链互用。

从供应链角度看，低空经济重要载体eVTOL的零部件有70%—80%与新能源汽车重合。从通信技术方案上看，低空通信、低空导航、低空感知是发展eVTOL的三大技术难点。

而广东在新能源、移动通信领域的既有优势，则为低空经济借势崛起夯实了发展基础。

2023年，广东新能源汽车产量位居全国第一，拥有新能源汽车整车、零部件、智能网联等方面的多元化创新能力，基于电动化技术开展的航空器研发，能够复用广东新能源汽车产业链的三电（电池、电机、电控）优势。

此外，专注于智驾系统研发的华为等企业，其在智能驾驶、移动通信等方面的技术优势，正是发展低空经济所需的科技创新要素。

因此，对于广东而言，得益于过往在制造业、技术研发上的丰富积累，再加上齐备的低空经济关联产业链配套，使其具备了其他地区难以复制的竞争优势。

广州、深圳、珠海三核联动

助推广东低空经济“起飞”

争夺低空经济第一城，各地早已跃跃欲试。

今年以来，已有北京、南京、深圳、沈阳、武汉、长沙等城市，发布了围绕低空经济相关的行动方案或相关征求意见稿。目光回到广东，在珠海、东莞、佛山等产业重镇的加持下，全国低空经济发展的第一梯队中，广州、深圳两大一线城市一路领跑。

谁是低空经济第一城？也许未有定论。但广东作为低空经济第一大省，却已是题中之意——据了解，广东正依托广州、深圳、珠海等低空经济核心城市，发挥佛山、东莞、中山等区域制造业配套优势，推动粤东、粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。

“低空经济发展的早期，离不开政策引导、保障，同样也离不开政府在雷达、信号基站等基础设施建设上的扶持。”极飞科技副总裁李志耿在此次大会会场接受南都记者采访时表示，发展低空经济需要从法律法规到行动计划上获得全面支持。

内容更具体，权责更清晰，规划更系统，发展低空经济的广东方案成效可期。

在空域管理方面，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》（下称《方案》）首提军地民协同划分空域、监管飞行活动的精细化管理思路。

在基础设施建设方面，相较于其他地区的行动计划，《方案》重点提及了气象站、低空智联网等具体配套项目，在建设内容上作出更具体、更系统的安排。

在飞行管理方面，广东将公安部门明确为市一级飞行管理服务平台的监管责任方，将数据部门确定为一体化低空数字底座的牵头单位，降低了管理过程中权责不清的隐患。

为锚定全省低空经济的发展方向，《方案》提出到2026年，要基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

三个核心城市各有所长。未来，三座城市协同发展将加速带动广东锁定并保持低空经济产业上的竞争优势。

广州拥有小鹏汇天、亿航智能、广汽等一众业内领先的无人机、飞行汽车企业，在研发制造和服务保障等环节优势明显，“首张适航证”“首个商用载人飞行器”“首个低空经济岛”……为广州的低空经济发展提供了有力的支撑。

深圳作为“无人机之都”，以完备的产业链及政策法规，立于低空经济发展前沿，出台全国首部低空经济产业促进专项法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面助力低空经济产业“高飞”。

珠海则具备传统航空制造优势，且航展品牌辐射能力突出，近年来，在低空管理机制创新上也颇有成效。6月30日，全国首套低空空中交通管理服务平台在珠海上线。据悉，该平台将与国家管理平台互联互通，为无人机提供稳定的运行保障。

统筹：李陵玻 陈杰生

执行统筹：吴璇

采写：南都见习记者 朱唯信

设计：林泳希

南都政务新闻部出品