政策汇编:欧盟飞行汽车政策法规与准入监管

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近年来，随着科技的飞速发展，飞行汽车这一曾经的科幻梦想正逐步成为现实。欧盟作为全球科技创新的领军者，对于飞行汽车的政策、法规及监管体系也在不断完善。本文将对此进行全面地罗列与分析。



一、欧盟飞行汽车发展的支持政策

欧盟致力于在未来十年内将飞行汽车纳入其智能交通系统。为了实现这一目标，欧盟推出了多个重要政策和计划，旨在推动飞行汽车技术的发展和应用。

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欧洲新产业战略（A new industrial strategy for Europe）

欧盟在其《欧洲新产业战略》中明确提出，要推动包括飞行汽车在内的新兴交通工具的发展。这一战略强调，通过创新技术提升欧盟在全球市场的竞争力，并推动环保型交通工具的应用。

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欧洲地平线计划（Horizon Europe）

欧盟的科研与创新框架计划Horizon Europe“欧洲地平线”提供了大量资金支持，用于开发和测试飞行汽车技术。该计划鼓励跨国合作和技术共享，推动飞行汽车从实验室走向市场。

地平线欧洲是欧盟研究与创新的主要资助计划。地平线欧洲计划在2021-2027年期间的指示性资金总额为935亿欧元。

该计划应对气候变化，帮助实现联合国可持续发展目标，并促进欧盟的竞争力和增长。

该计划促进合作，加强研究和创新在制定、支持和实施欧盟政策方面的影响，同时应对全球挑战。它支持创造和更好地传播优秀的知识和技术。

该计划创造就业机会，充分调动欧盟的人才库，促进经济增长，提高产业竞争力，并在强化的欧洲研究区内优化投资影响。

欧盟和联系国的法人实体均可参与。

欧洲创新理事会：支持可能具有突破性和颠覆性的创新，这些创新具有扩大规模的潜力，但对私人投资者而言可能风险过高。这笔预算的70%专用于中小型企业。

二、飞行汽车发展的法规体系

为了确保飞行汽车的安全性和可靠性，欧盟建立了一套严格的法规体系。这些法规涵盖了飞行汽车的设计、制造、测试和运营等各个方面。

EASA认证和CE标志是飞行汽车进入欧盟市场的两大关键步骤，通过严格的技术审查、测试验证和合规评估，确保飞行汽车在安全性、可靠性和环境保护方面达到高标准。这不仅保障了消费者的安全，也推动了飞行汽车技术的规范化发展，为未来智能交通系统的建设奠定了坚实基础。

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EASA认证

欧盟航空安全局（EASA）负责对飞行汽车进行认证。EASA制定了一系列技术标准和安全要求，所有飞行汽车必须通过EASA的认证，才能在欧盟范围内合法飞行。

欧盟航空安全局（EASA）是欧盟负责航空安全的机构，对飞行汽车的认证主要包括以下几个步骤：

（1）设计认证

飞行汽车的设计认证是确保其符合一系列技术和安全标准的首要步骤。制造商需提交以下文件：

技术规格书：包括详细的技术参数、设计图纸和功能描述。

安全评估报告：分析可能的风险和安全措施。

环境影响报告：评估飞行汽车对环境的影响。

EASA将对这些文件进行详细审查，以确保设计符合现行的航空安全标准。

（2）制造认证

在设计认证通过后，制造商还需获得制造认证。这一过程包括：

制造流程审核：EASA将审核制造商的生产流程和质量管理体系，确保其能够持续生产符合安全标准的飞行汽车。

材料和组件认证：对用于制造飞行汽车的材料和关键组件进行认证，确保其质量和安全性。

（3）测试和验证

飞行汽车需通过一系列严格的测试和验证，包括：

地面测试：包括结构强度测试、电子系统测试和环境耐久性测试。

飞行测试：在实际飞行条件下测试飞行汽车的性能、安全性和可靠性。测试项目包括起飞和降落性能、飞行稳定性、操控性等。

EASA的测试团队将对测试结果进行评估，并对不符合标准的部分提出整改意见。

（4）最终认证

在所有测试和验证通过后，EASA将颁发最终认证证书，允许飞行汽车在欧盟范围内合法运营。

02

CE标志

飞行汽车还需符合欧盟的CE标志要求，表明产品符合欧盟的健康、安全和环境保护标准。这一认证是进入欧盟市场的前提条件。

CE标志是欧盟对产品健康、安全和环境保护要求的统一标识，飞行汽车需获得CE标志才能进入欧盟市场。CE标志认证主要包括以下几个方面：

（1）健康和安全要求

飞行汽车需符合一系列健康和安全标准，主要包括：

机械安全：确保飞行汽车在各种操作条件下的机械安全性。

电气安全：确保电气系统和电子设备的安全性，防止电气故障和短路。

化学安全：对使用的化学材料进行评估，确保不会对乘客和环境造成危害。

（2）环境保护要求

飞行汽车需符合欧盟的环境保护标准，主要包括：

噪音控制：限制飞行汽车在起飞、降落和飞行中的噪音水平。

排放控制：对发动机排放的废气和污染物进行严格控制，减少对环境的影响。

能源效率：鼓励使用清洁能源和高效能源管理系统，降低能源消耗。

（3）合规评估程序

制造商需进行自我评估或聘请第三方认证机构进行合规评估，包括：

风险评估：识别和分析飞行汽车在设计、制造和使用过程中的潜在风险，并制定相应的风险管理措施。

技术文档：准备详细的技术文档，记录飞行汽车的设计、制造和测试过程，证明其符合CE标志的要求。

合格声明：制造商需签署合格声明，承诺其产品符合所有相关的健康、安全和环境保护标准。

（4）CE标志的使用

在获得CE标志认证后，制造商需在飞行汽车上清晰地标示CE标志，并附上相关的合格声明和技术文档，确保产品在欧盟市场上的合法销售和使用。

03

准入条件

飞行汽车的准入条件主要集中在技术标准和安全性评估方面。欧盟要求飞行汽车制造商提供详细的技术文档和测试报告，以证明其产品的安全性和可靠性。

（1）技术审查

制造商需要提交飞行汽车的技术规格和设计图纸，EASA将对这些材料进行详细审查，确保飞行汽车符合所有技术标准。

（2）飞行测试

在获得初步批准后，飞行汽车还需进行一系列严格的飞行测试，以验证其在各种环境和条件下的性能。测试结果必须达到EASA规定的安全标准。

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监管措施

欧盟对飞行汽车的监管主要集中在运营和管理两个方面，确保飞行汽车的使用安全和规范。飞行汽车作为未来交通的重要组成部分，正在欧盟的支持和监管下快速发展。通过完善的政策、严格的法规和全面的监管，欧盟致力于打造一个安全、高效和环保的飞行汽车生态系统。未来，随着技术的进一步成熟和应用的推广，飞行汽车将为人们的出行带来全新的体验。

（1）运营许可

飞行汽车的运营商需申请运营许可，并接受定期检查和审计，以确保其运营符合安全标准。运营许可包括飞行路线、飞行高度、飞行时间等方面的限制。

（2）飞行监管

欧盟通过设立飞行监管机构，对飞行汽车的飞行活动进行实时监控。飞行监管机构与EASA合作，确保飞行汽车的飞行活动安全有序。

05

欧洲某些飞行汽车已经通过了欧盟的认证和准入

截至目前，有几款飞行汽车已经通过了欧盟航空安全局（EASA）的认证，并获得了准入许可。

PAL-V的Liberty是第一款完成EASA完整认证的飞行汽车。该公司与EASA合作了十多年，依据小型旋翼机认证规范（CS-27），经过1500多项标准的修改和测试，最终完成了认证。这款飞行汽车不仅可以在欧洲使用，其认证还被美国和中国等80%的全球市场接受。

Lilium的电动垂直起降（eVTOL）飞行器Lilium Jet也获得了EASA的认证基础，并在向最终认证阶段迈进。这款飞行器预计将在未来几年内投入商业运营。

这些认证表明，欧盟在飞行汽车领域的监管和认证方面已经取得了重要进展，为未来的市场准入和商业运营奠定了基础。

三、欧盟飞行汽车的发展概况、市场需求和技术趋势

01

发展概况

欧盟在飞行汽车领域的技术研发和政策支持方面走在全球前列。近年来，多个欧盟国家和企业纷纷投入大量资源进行飞行汽车的研发和试验。飞行汽车的发展主要集中在以下几个方面：

（1）政策支持：欧盟出台了多项政策和计划，如《欧洲新产业战略》和Horizon Europe框架计划，旨在推动飞行汽车技术的发展和市场化。

（2）技术研发：欧盟企业如PAL-V、Lilium和Volocopter等，积极研发飞行汽车技术。这些企业的产品已经进入测试和认证阶段，并获得了部分市场准入许可。

02

市场需求

飞行汽车的市场需求主要来源于以下几个方面：

（1）城市交通拥堵：随着城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严重。飞行汽车提供了一种新型的解决方案，可以在空中快速通行，缓解地面交通压力。

（2）短途旅行：飞行汽车适用于短途旅行，特别是在城市间或城市与郊区之间，提供更快捷的出行选择。

（3）物流和应急服务：飞行汽车还可以用于物流配送和应急救援，提高物流效率和应急反应速度。

根据市场调研机构的预测，到2030年，全球飞行汽车市场规模将达到数百亿美元，其中欧盟市场占据重要份额。随着技术的成熟和政策的支持，飞行汽车的市场需求将持续增长。

03

技术趋势

欧盟在飞行汽车领域的技术研发和市场需求呈现出强劲的发展势头。随着技术的不断突破和市场的逐步成熟，飞行汽车将在未来的智能交通系统中发挥重要作用。欧盟飞行汽车技术的发展主要集中在以下几个方面：

（1）电动化：电动垂直起降（eVTOL）技术是飞行汽车的主要发展方向之一。eVTOL飞行器具备低噪音、零排放的特点，符合环保要求。

（2）自动驾驶：自动驾驶技术的发展使飞行汽车的操作更加便捷和安全。通过先进的传感器和人工智能技术，飞行汽车可以实现自主飞行和避障。

（3）轻量化材料：使用轻量化、高强度的复合材料制造飞行汽车，有助于提高飞行效率和载重能力，降低能耗。

（4）智能交通系统整合：飞行汽车将与地面交通系统和空中交通管理系统进行无缝整合，形成智能交通网络，提升整体交通效率。



四、欧盟飞行汽车发展的典型特征

目前，欧盟的飞行汽车市场主要由专注于航空和新交通技术的新兴企业主导。然而，传统汽车制造商也在逐步进入这一领域，通过合作和自主研发，探索飞行汽车的潜力。未来，随着技术的进一步成熟和市场的扩大，预计会有更多的传统汽车制造商加入这一创新领域。

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新兴企业的主导地位。

在飞行汽车的发展中，新兴企业起到了关键作用。这些公司通常专注于航空和先进交通技术，包括：

（1）PAL-V：位于荷兰的PAL-V是飞行汽车领域的先驱之一，其Liberty飞行汽车已经完成了EASA的认证。

（2）Lilium：德国的Lilium开发了Lilium Jet，这是一种电动垂直起降（eVTOL）飞行器，正在进行认证和测试，预计将在未来几年内商业化。

（3）Volocopter：同样位于德国，Volocopter专注于开发电动多旋翼飞行器，旨在提供城市空中交通解决方案，已经完成了多次试飞和展示。

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传统汽车制造商的参与。

虽然新兴企业在飞行汽车领域占据主导地位，但一些传统汽车制造商也开始探索这一新兴市场：

（1）空客（Airbus）：虽然主要是一家航空航天公司，但空客也在开发飞行汽车，特别是其CityAirbus项目，旨在提供城市空中交通服务。

（2）奥迪（Audi）：奥迪与空客和Italdesign合作，开发了Pop.Up Next概念飞行汽车，展示了其对未来城市空中交通的愿景。

五、欧盟飞行汽车对中国有何借鉴意义？

欧盟在飞行汽车领域的技术研发、政策支持、准入监管和商业模式方面积累了丰富的经验，对中国具有重要的借鉴意义。以下是几个关键方面的借鉴点：

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技术研发方面

集中资源，推动创新。欧盟通过Horizon Europe等科研计划，集中资金和资源支持飞行汽车技术的研发。这种集中的资源配置可以加快技术突破，提升行业整体竞争力。

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标准化与规范化方面

欧盟航空安全局（EASA）制定了严格的技术标准和认证流程，确保飞行汽车的设计和制造符合高安全标准。

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政策激励与扶持方面

欧盟通过政策激励措施，如税收优惠、研发补贴等，鼓励企业和科研机构投入飞行汽车的研发。

04

多方协作方面

欧盟的政策支持不仅限于政府，还包括与企业、科研机构和国际组织的合作，共同推动飞行汽车的发展。

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准入监管方面

欧盟通过EASA建立了严格的认证体系，对飞行汽车的设计、制造、测试和运营进行全面监管。欧盟的监管体系是动态的，会根据技术发展和实际应用情况进行更新和调整。

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商业模式方面

欧盟培育了多样化的商业应用场景。欧盟飞行汽车的商业模式包括城市空中交通、短途旅行、物流配送和应急救援等多种应用场景。

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公众接受与市场推广方面

欧盟通过试点项目和公众展示活动，提高了公众对飞行汽车的接受度和认可度。

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借鉴意义

总之，欧盟在飞行汽车领域的技术研发、政策支持、准入监管和商业模式方面的成功经验，为中国提供了宝贵的借鉴。中国可以师夷长技、引进消化再吸收，结合中国自身优势，通过集中资源推动技术创新、制定严格的标准和认证流程、实施多方协作的政策支持、以及探索多样化的商业模式，中国可以加快飞行汽车产业的发展，推动智能交通系统的建设。

中国可以通过国家级科研项目，集中资源支持飞行汽车相关技术的研发，促进跨领域合作，推动技术创新。参考欧盟的标准化和规范化做法，制定严格的技术标准和认证流程，提高飞行汽车的安全性和可靠性。制定相应的政策激励措施，鼓励企业和科研机构加大飞行汽车领域的投入，推动产业发展。

同时，加强政府、企业、科研机构和国际组织的合作，形成合力，共同推动飞行汽车产业的发展。借鉴欧盟的认证体系，建立严格的飞行汽车准入和监管体系，确保飞行汽车的安全和可靠性。建立动态监管体系，及时更新和调整相关法规和标准，适应技术发展和市场需求。探索飞行汽车在不同应用场景中的商业模式，推动飞行汽车在城市交通、物流配送和应急服务等领域的广泛应用。通过试点项目和公众展示活动，增加公众对飞行汽车的了解和接受，推动市场推广。



六、欧盟飞行汽车与传统汽车、智慧交通融合协同发展趋势

欧盟在飞行汽车与传统汽车、智慧交通融合协同发展方面，采取了多项创新举措。这些举措不仅推动了飞行汽车的发展，也促进了传统汽车和智慧交通系统的整合与协同。

01

兼顾飞行汽车的智慧交通系统建设

欧盟正在积极建设智慧交通系统（ITS），旨在实现交通工具之间以及交通工具与基础设施之间的信息互通。通过智能交通系统，可以实现飞行汽车、传统汽车以及其他交通工具的无缝连接，提高交通效率和安全性。

02

统一标准的制定

欧盟正在制定统一的技术标准，确保飞行汽车和传统汽车在同一交通系统中协同工作。EASA和欧洲电气标准化委员会（CENELEC）合作，制定了飞行汽车的技术规范和操作标准。

03

创新项目与试点计划

城市空中交通（UAM）试点。欧盟多个城市正在开展城市空中交通（UAM）试点项目，例如德国汉堡和法国巴黎。这些项目旨在验证飞行汽车在城市环境中的可行性，探索飞行汽车与传统交通工具的协同运营模式。

04

智能基础设施建设

欧盟在飞行汽车的起降点、充电设施和空中交通管理系统（UTM）等方面进行了大量投资，建设智能基础设施，以支持飞行汽车的运营。

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跨领域跨行业合作

欧盟鼓励航空企业、汽车制造商、科技公司和政府部门之间的跨行业合作，共同推动飞行汽车技术的发展和应用。例如，奥迪与空客和Italdesign合作，开发了Pop.Up Next概念飞行汽车，展示了跨行业合作的成果。

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