多地推进低空空域管理改革，空域资源使用效率有望提高

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今年下半年以来多地宣布将推进低空空域管理改革。

11月18日，内蒙古自治区发布低空空域管理改革实施方案（以下简称“实施方案”）。实施方案在总体目标中提及，要深化体制机制改革、稳妥有序布局基础设施，先期建设数据信息平台，同步完善运行规则，加快培育市场主体。到2027年，全区低空空域充分释放、高效利用，低空飞行基础设施有效覆盖，综合监管服务平台高效运行，规章制度健全规范，“军地民”三方低空空域协同管理体系基本完善。

除了内蒙古外，据澎湃新闻记者不完全梳理，近期包括海南省、广东省、福州市等多地提及，要推进低空空域管理改革。低空空域是发展低空经济和通航产业的基础，空域改革是当前低空经济“乘势而飞”的核心关键，提高空域资源利用率的重要性不言而喻。

目前我国仍然实行的是“统一管制、分别指挥”的四级航空管制体制，空管委领导全国的航空管制工作，由属地军方统一组织与实施，低空管制区域飞行计划审批流程慢，未实现使用的灵活化。不过，随着目前多地在相关低空经济发展方案中提及，要规划放开，推动构建低空航路航线网，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进展等。多位eVTOL头部企业的高管此前向澎湃新闻记者指出，当前的空域资源对现有应用问题不大，也已看到空域改革的初步成效。

多地推进低空空域管理改革，建立“军地民”协调机制是改革基础

具体来看内蒙古实施方案，工作任务最先提及要建立“军地民”协调机制。加强军方、地方政府、民航部门空管手段建设和信息交互，建立空域管理协调机制。

在合理划设低空空域方面，实施方案指出，要按照中央空中交通管理委员会空域分类划设原则，统筹“军地民”航空运输需求，开展低空空域资源调查评估，摸清管理使用现状、需求和场景，编制低空空域规划，明确不同空域属性类别、功能定位，完成3000米以下自治区全域管制、监视、报告空域分类划设，精细划设低空空域航线；建立空域资源档案，满足区域内低空飞行需求。

在搭建监管服务平台方面，要建立全区低空综合监管服务平台及运行管理、飞行服务保障、通信监视3个支持系统，联通军民航飞行管理、情报、航空气象等系统，贯通低空飞行各部门单位、各环节，实现低空飞行“一窗受理、一网通办”，为军民航管理部门单位和低空用户集中办理审批报备，提供通信监视、应急救援、无人机监管等一体化飞行服务，实时共享低空空域使用状态，统一分配空域、航线，实现低空空域在不同时间、不同高度的灵活转换。

在稳妥有序布局基础设施方面，编制低空基础设施规划，有序建设通用机场、飞行服务站、无人机起降场等设施，满足低空航空器起降需求。摸清补盲设施数量和位置，利用北斗数据链、5G、5G-A等通信技术，科学布局建设通信、导航、监视、低空气象等信息基础设施，按需实现低空通导监有效覆盖。

实施方案还提及，充分利用市场化机制，鼓励国有企业参与投资建设基础设施。并推动出台自治区低空空域协同运行规则、无人机地方性法规等法规制度，为低空空域管理服务提供制度保障。在保障措施方面，实施方案提及，要加强政策支持，通过直接补助、贷款贴息等方式，支持通用机场、飞行服务站、无人机起降场等民航基础设施建设及升级改造。

其他省市方面，据记者不完全梳理，11月18日，在“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会——《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026 年）》专场上，海南省发展和改革委员会党组成员、副主任江洪提及，低空空域管理改革要实现再突破。将进一步落实国家对海南深化低空空域管理改革的要求，持续完善各方协同管理机制，探索高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，大幅提高低空空域资源使用效率。

今年9月，福州市发布加快推动低空产业发展行动方案，提及福州将于2024年底在全省率先开展低空空域管理改革试点，经军方同意，由地方政府发布无人机适飞空域，建设军、地、民低空空域协同管理机制，布局低空全产业链。

今年5月底，广东省发布推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年），提及要加快推进低空空域管理改革。一方面，加强低空空域协同管理，完善相关工作机制，加强“军地民”三方工作协同；另一方面，争取低空经济试点示范。

低空空域管理改革怎么改？

11月18日，据新华财经报道，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降航空器）试点。记者采访多位业内人士获悉，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。

18日晚间，多位头部低空经济企业高管向澎湃新闻记者表示，基本确认上述消息，但相关部委还未正式公告，首批6个城市，第二批试点有望进一步扩大。

11月19日，江西省通航协会常务副秘书长章志民告诉澎湃新闻记者，此前，各地空域由军方统一管理，所有低空飞行都要按程序审批。企业对飞行的把控没有底，对于低空市场而言，空域申请批复的可靠性和及时性有待提升。当前，多地都在计划推进空域改革，地方政府更多介入、受理和协调空域管理，将与军方形成一个良好的沟通。对于企业而言，未来低空空域审批流程在对接和处理上将会更加顺畅。

“理论上，上述试点将使低空企业在空域申请上更加便捷，目前期望起飞前2小时申报就能飞，实际还需要看具体情况，这个也是对地方政府职能管理部门的考验。”一名eVTOL企业高管18日向澎湃新闻记者指出，“这6个试点城市是针对其600米以下的适飞空域的管理交给地方政府来管理，是对空域管理进一步下放权限，下放到地方职能部门来，效能情况或将进一步提升，也有利于地方政府的投资积极性。空域属于有限资源，必须规划、利用好，才能使经济效益最大化。”

针对空域改革路径及未来，兴业研究发布近期发布的报告显示，未来自由空域逐步扩大、分类推进开放，低空管理权趋于独立。空域改革趋势上，我国空域开放面积持续扩大、分类管理特征明显，目前有“监视与报告空域”、“协同管理空域”等多种自由空域并存，而尚未落地实施的“七类空域改革”，也将从法律层面，进一步规范和完善空域分类体系。空域管理体制方面，低空管理权逐渐由各个空管单位碎片化、分割化管理，走向集中统一监管。四川省的“军地民”三方协同管理改革，可能是未来空域管理体制改革的大方向，通过在地方政府设立低空空域协同运行中心进行统一归口管理，保障空域分配公平性的同时，增强了地方政府对低空经济发展的话语权和自主权。