低空经济(一):“低空空域”知识科普

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“低空经济”是当前最火的产业概念之一，有万亿市场空间，是新质生产力的重要代表，因此我计划用几篇文章系统性的梳理一下这个产业领域！

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01

看“低空经济”，首先，我们应该了解什么是“低空”。

根据国家测绘局国土司的界定，我国空域按高度可划分为深空、中空和低空。

深空是万米以上的空域，通常面向火箭发射、商业航天等市场；

中空是3000米至10000米的空域，主要为军用航空、传统民用运输航空和部分通用航空的飞行区域（部分时候也可以飞至10000米以上）；

低空则是3000米以下的区域。
02另外，说“低空空域”，我们还绕不开“管制空域”这个概念。我们经常能听到“航空管制”、“空域管制”、“管制空域”这三个航空专业术语，它们是什么意思呢？
“空域管制”和“航空管制”是一个意思，是指国家在平时或战争情况下对领空或某一空域一切飞行活动实施的统一监督、管理和控制的统称，也称为航空管制或空中交通管制。

“空域管制”本质和咱在地面上遇到的“交通管制”一样，都是一项暂时性的交通管控措施，其主要目的是维持飞行秩序，防止航空器互撞和航空器与地面障碍物相撞，保证飞行安全和飞行效率。

而“管制空域”则是完全不同的意思，它是指一个划定的空域空间，在其中飞行的航空器必须要接受对应的空中交通管制服务。

03

在2009年的全国低空空域管理改革研讨会上，有关方面提出将3000米以下的空域为低空空域，并把该区域分为3类：管制空域、监视空域、报告空域。

1）管制空域。通常划设在飞行比较繁忙的地区，机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国（边）境地带等区域的上空。

2）监视空域。通常划设在管制空域周围。

3）报告空域。通常划设在远离空中禁区、空中危险区、空中限制区、国（边）境地带、地面重要目标以及飞行密集地区、机场管制地带等区域的上空。

这三者的区别主要分为两个方面：

一是在距离地面高度上，管制空域为3000~2000米，监视空域为2000~1000米，报告空域为1000米以下；

二是在管制与服务范围上，管制空域必须经过飞行管制部门批准并接受飞行管制，监视空域只需报备飞行计划并需要接受监视、飞行情报和告警服务，报告空域则仅需要报备飞行计划即可。

可以看出，这一版的低空空域管制是相对宽松与宽泛的，在距离地面1000米之下，飞行自由度相对较高，可认为是真正的低空经济发展自由空域；1000至3000米的范围则需要接受严密的监视，可算作是“泛低空”空域。

04
2014年7月《低空空域使用管理规定（试行）》（征求意见稿）出台，这标志着我国低空空域管理开启了“破冰”之旅。
《意见稿》围绕着空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处等方面，对未来我国真高1000米（含）以下区域的管理进行了详细阐述。

文件第六条明确【定义】，低空空域原则上是指全国范围内真高1000米(含)以下区域，山区和高原地区可根据实际需要，经批准后可适当调整高度范围。

此后，经过漫长的等待，这份《规定》最终也未能落地：

2015年年末，法制日报指出“《低空空域使用管理规定》或年内落地”；

2016年3月，中国民航报发文《通用航空再成两会热词 有望实现破局发展》；

2018年中国民航总局答复十三届人大一次会议建议，2019年答复人大二次会议建议，2021年答复十三届政协第四次会议提案，2022年答复政协第五次会议提案，回答总是一个意思——还在推进中，快了~！

05

2023年5月31日，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，并自2024年1月1日起施行。

该《条例》明确规定：国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域，真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，及其他列出的如机场、边境线、军事禁区、军工设施保护区、发电站、重要革命纪念地、重要不可移动文物区等上方空域全部应当划为管制空域。

此外，《条例》还规定：中型、小型、轻型无人驾驶航空器不能超过真高300米飞行；微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行，常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需经空中交通管理机构批准。

06

到了2023年11月2日，国家空中交通管理委员会办公室发布了《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》（还未正式实施）。

紧接着到了同年12月21日，中国民用航空局发布《国家空域基础分类方法》。

根据这两个规章制度，我国的空域划分成了管制空域和非管制空域两类。

其中，管制空域又分为A、B、C、D、E类等五类，即：
A类空域通常为标准气压高度6000米（含）以上至标准气压高度20000米（含）的空间；B类空域通常划设在民用运输机场上空；C类空域通常划设在建有塔台的民用通用机场上空；D类或者E类空域是除A、B、C、G、W类空域外的空间,可以根据运行和安全需求选择划设（即其他类，根据需要随时划定的空域）。其中，标准气压高度20000米以上统一划设为D类空域。
非管制空域则分为G、W等两类，即：
G类空域通常为B、C类空域以外真高300米以下空域（W类空域除外），以及平均海平面高度低于6000米、对军事飞行和民航公共运输飞行无影响的空域。W类空域通常为G类空域内真高120米以下部分空域。
下面这张图能够很好的描绘出《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》中对各类空域的划分：

这两个规章制度对空域的分类就很细致了，如上图所示，不需要接受“空中管制”的空域，只有嫩绿和明黄两个颜色范围。

按照这两个规章制度，3000米以下虽然仍是低空空域范围，但是90%以上都是不能进行自由飞行活动的区域。

07

通过对上述一系列政策文件及规章制度的分析，可以得知：

低空空域主要集中在距地面1000米的空间范围内；

无人机的活动空域重点集中在距地面300米的空间范围内；

消费级无人机（轻、微型无人机）的适飞空域高度则更低，主要在真高120米的空间范围内活动。

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