低空经济新机遇:江苏如何优化空域管理,推动产业集群发展?

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加快建立低空经济产业图谱

过去的一年被称为低空经济发展元年，全国多省市都在加速低空经济布局。去年，南京市浦口区出台低空经济支持政策，在低空经济领域集聚企业28家，新签约项目12个、总投资30亿元。浦口区还成功入选江苏省“未来产业先行集聚发展试点”名单，成为江苏省低空经济领域仅有的2个试点地区之一。省人大代表，南京江北新区管委会主任、浦口区委书记吴勇强表示，接下来将持续做深做实低空经济等未来产业，优化产业布局，聚焦低空经济中有前景、有效益的细分领域补链延链，依托“一中心两平台”和低空融合飞行基地等基础设施和政策优势，打造更多标志性应用场景。同时，推动省先进无人机系统技术与装备制造业创新中心落地。打造“一网统飞”政务飞行服务平台，加快推动14个低空经济产业项目签约落地，着力构建完整的产业生态系统。

如今，江苏已经具备培育低空经济的产业土壤。“我省目前已集聚低空经济相关企业超200家，2023年营收超73亿元，初步形成覆盖研发、制造、运管全流程的低空经济产业链条。”省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员史国君说，“去年各相关设区市相继出台相关方案、政策促进低空经济发展，接下来可进一步优化我省低空经济发展布局，综合考虑苏南、苏中、苏北资源禀赋差异，开展省级低空经济发展规划研究。”

省人大代表、南京航空航天大学物理学院副教授林玮认为，南京、苏州、无锡等城市在技术研发、物流应用、高端制造方面具备不同优势，可以进一步明确城市间功能分工，以南京、苏州、无锡为核心构建低空经济产业集群，“比如，南京可重点发展无人机研发、整机制造与飞控系统开发，苏州着力打造无人机物流网络和智能化应用，无锡强化高端制造领域，重点发展无人机零部件、芯片设计和航空装备制造，实现城市间技术、资金和人才流动，形成‘核心城市引领、周边城市协同’的产业发展格局。”

探索“铺平”低空经济“法治”航道

江苏的天空日益“忙碌”，接下来如何“飞”得更好更稳？代表委员们的共识是，需积极推动空域管理及法律法规的探索实践。

与国内部分地区试点“精细化空域管理”（即报即飞）相比，江苏在精细划分低空空域资源和优化审批模式方面的探索仍处于初期阶段。林玮举例说，一家南京物流企业计划应用无人机进行低空货物配送，相关报备须经多部门单位逐一批准，整体申请审批流程通常在1-2个月内，这就影响了企业的市场响应速度。林玮建议，积极争取低空空域管理改革试点资格，在省内重点城市推行“精细化空域管理”模式，允许企业在特定空域内快速完成飞行审批，例如在农业植保高峰期优先开放农村地区的低空空域，提高空域资源的利用效率，促进低空经济应用的市场化发展。

随着应用场景日益丰富，低空经济商业化运营也正在加快推进。省人大代表、北京市金杜(无锡)律师事务所负责人陈军说：“与低空经济产业勃兴不适应的是，目前现有立法还是以民用航空法为主体，低空空域管理等为配套的规范体系，整体呈碎片化的特点。”陈军表示，立法能够对产业发展发挥引领、推动和保障作用，“比如明确和规范低空经济的发展方向和活动准则，为企业发展提供了清晰明了的指引，为企业进入市场、低空飞行器商业化落地等扫清障碍。”



加速推动更多应用场景落地

喜提国际航空客运代码kvs；峰飞航空产“空中出租车”完成跨长江首飞。近年来，昆山已引聚无人机研发、制造、销售、服务等产业链上下游企业78家。省人大代表、昆山市委书记陈丽艳说，下一步，昆山将抢抓苏州纳入中央空管委evtol试点城市的机遇，注重场景应用示范牵引，健全完善设施网、航路网、信息网等服务保障体系，在物流配送、载人飞行、旅游消费、应急救援等多个领域，努力实现更多“首例”“首条”“首飞”，加快推动低空经济从先行向先成、从起跑变领跑。

差异化的需求无处不在，各地正乘势而上，让应用场景创造更多“打开”方式。

省人大代表、建湖县委书记陈霞介绍，建湖作为传统农业大县，目前拥有的476架中大型植保无人机，有力推动了全县农业现代化发展。陈霞表示，下一步，建湖将加快飞行服务中心、检验检测中心、科技研发中心、培训教育中心、省级无人机试飞基地“四中心一基地”建设，着力招引一批低空经济龙头企业、链主企业，积极拓展空中游览、应急救援等“低空+”应用场景，全力培育具有核心竞争力的百亿产业集群。

技术创新和应用场景“两翼齐飞”，低空经济才能高飞。省政协委员，中国航天科工集团八五一一所党委书记、副所长周江涛期待，企业、高校和科研单位紧密合作，形成“产、学、研、用”四位一体的生态系统，共同推动低空经济的发展，引入更多社会资本积极参与共同开发创新，形成健康可持续的商业运行模式，“我们所正针对低空领域的应用场景，对相关技术进行适应性调整，积极推动产业化落地。”



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