低空经济爆发,倒逼空域管理改革

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随着科技的飞速进步和市场需求的日益增长，低空经济正逐渐成为推动中国经济高质量发展的新引擎。无人机运输、通用航空、空中观光等新兴业态的蓬勃发展，不仅为经济注入了新的活力，也对传统的空域管理模式提出了新的挑战。2025年，面对低空经济的爆发式增长，空域管理改革已成为亟待解决的问题。



近年来，从中央政府到地方省市，都在积极抢占低空经济的风口。无人机产业的迅速崛起，通用航空服务的日益完善，以及空中观光等新兴消费需求的增长，都为低空经济的发展提供了广阔的空间。然而，与此同时，飞行事故、空中纠纷等问题也频频发生，凸显出当前空域管理存在的诸多不足。


当前，空域管理方面存在审批流程繁琐、周期较长、全国统一的管理政策尚未建立、试点开放范围有限等问题。这些问题不仅限制了低空经济的发展，也给飞行安全带来了隐患。因此，加快空域管理改革，建立更加科学、高效、灵活的管理体系，已成为推动低空经济持续健康发展的关键。为了应对这些挑战，国家相关部门和地方政府正在积极推进空域管理改革。中国民航局已经成立了促进低空经济发展领导小组，负责推动低空空域管理的相关工作。同时，广东、内蒙古、湖南等地也相继出台了推动低空经济发展的行动方案和政策措施，为低空经济的发展提供了有力的政策保障。
在业内看来，建立低空管理交通体系也面临多方面的挑战。

中国（成都）低空经济研究院院长朱克力对记者表示，首先，空域资源的有限性和复杂性要求管理体系必须具备高度的精准性和灵活性，以适应不同区域、不同时间段的飞行需求。其次，低空飞行器种类的多样性和技术的快速迭代，要求管理体系能够持续更新和完善，以确保飞行安全和效率。

除了低空管理交通体系，亦有业内人士对记者表示，目前我国低空空域管理存在诸多不足。管理体制上，职责划分不明确，导致审批流程繁琐，影响运营效率。政策层面，相关法律法规滞后，难以适应新技术、新业态的发展需求。

“低空空域管理改革释放出更多的可利用的低空空域资源”

记者采访中了解到，目前我国仍然实行的是“统一管制、分别指挥”的四级航空管制体制，空管委领导全国的航空管制工作，由属地军方统一组织与实施，低空管制区域飞行计划审批流程慢，未实现使用的灵活化。

北京航空航天大学经管学院通航产业研究中心主任高远洋认为，低空空域是经济资源也是生产力，低空经济在于对低空资源的充分利用，而只有通过低空空域管理改革，才能释放出更多的可利用的低空空域资源，并对低空空域资源进行有效管理。

朱克力对财联社记者表示，当前，我国的低空政策覆盖从顶层设计、财政激励到专项支持等多个环节，上至中央政府、下至低空经济活跃度较高的省市，都在“鼓励+规范”的政策逻辑下，抢占低空经济“风口”，以期取得全球或局部竞争优势。但如何真正释放低空新质生产力，很大程度上取决于空域管理改革及相关制度建设。

事实上，目前国家有关部门也正积极推进空域管理改革。此前，中国民航局相关负责人表示，将加快推动空域分类管理落地实施，充分利用低空空域资源。同时，建立健全运输航空、传统通用航空、无人机等融合运行场景下各类飞行活动的安全运行规则、标准以及相关监管政策。

“需要尽快将各类主体、各类场景对空域的需求进行梯次划分”

记者了解到，低空经济空域管理需要对低空空域内的飞行活动进行有效的监管和控制，确保飞行器之间的安全间隔、避免碰撞等。

中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元对记者表示，目前需要建立健全的低空空域管理与飞行安全监管体系，确保飞行安全，防止空中冲突。包括无人机起降场、充电站、维修服务点等基础设施的建设和完善，是低空经济发展的基础。

朱克力表示，由于无人机、eVTOL等低空飞行器具有高度数字化、网络化和智能化的特点，需要一致性监测、风险识别和告警、智能运行调度等系统服务，且无人机系统（UAS）的种类繁多、操作场景复杂、数量极其庞大，需要无人机运营商的技术支持，故而我国低空交通管理体系并非以政府为主体进行管理的模式。

此外，现有的空域资源有限，难以满足多元化的服务需求。通用机场数量较少、地区分布不均衡，通航使用低空空域占比低且分布不均、未能成网连片，特别是重点区域覆盖率不足，限制了低空经济的发展空间。

业内人士对记者分析，为了实现空域资源的最优利用和保障飞行安全，还需要军地双方以及民航部门之间有良好的协同合作机制。然而，当前各方面的管理机制尚不完善，沟通不畅、信息不对称和缺乏有效协调机制等问题阻碍了协同管理的效率。

“空域管理需要多方面的支持。这包括加快低空基础设施建设，如建设智能调度、动态监测等为一体的飞行服务系统，以及完善导航定位、通信、气象等功能服务；加强空域管理协调机制建设，促进军民航、不同地区之间的空域协调，提高空域资源利用效率。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对财联社记者表示。

中民低空经济发展促进联盟副理事长高泽龙对财联社记者表示，空域管理方面还要实现基于5GA的低空智联网覆盖，以满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求。

朱克力还谈到，低空空域要素市场化配置也是必然趋势。目前我国已经有多样化的低空航线开发和新型的 eVTOL 航空器产品诞生，针对无人机、eVTOL 类的低空空域设计正在进入快速验证阶段。未来，政府需要尽快将各类主体、各类场景对空域的需求进行梯次划分，给予不同的空域配置模式以及规划和定价空间。

“比如针对紧急救援、特种作业的空域和航线，可以采取免费或者低价制定的方式给予相关单位，同时对这类空域资源直接规划优先使用权。针对物流、交通、旅游等应用场景的空域资源，则可以采取市场化运营的方式，大量拍卖或招投标，由市场主体自行按照价值进行商业化运营。”朱克力表示。
随着空域管理改革的深入推进和低空经济的蓬勃发展，我们有理由相信，中国的低空经济将迎来更加广阔的发展前景。无人机运输、通用航空、空中观光等新兴业态将成为推动经济增长的重要力量，为人民群众提供更加便捷、高效、舒适的空中出行和消费体验。同时，空域管理改革也将为低空经济的发展提供更加科学、高效、灵活的管理保障，推动低空经济实现高质量发展。搜集、整理、编辑：刘清漪，责任编辑：张璐



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