解读低慢小航空器管理:无人机全省禁飞是误解

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　8月1日起，广场、公园、景点“禁飞”无人机？昨日，记者从广东省公安厅了解到，《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》自8月1日起正式实施，划定“禁飞区”。到底哪些区域“禁飞”？如何申报？如何监管？对此，省公安厅相关部门进行了权威解读。据悉，对广场、公园、景点等区域，《通告》仅禁止在人员密集、易致人群恐慌或伤害的情形下飞行，对位置偏远、地势空旷、人烟稀少的情形并未作出飞行限制。此外，如因工作需要，使用者应当向空管部门提出飞行计划申请，经批准后方可实施。

文/广州日报全媒体记者李栋、罗桦琳 通讯员黄康灵、申斌   

　　我曾在珠江新城草坪看到有人带着孩子放无人机，看动作明显是一个新手，旁边还有许多小朋友围观，万一操作失误，肯定会伤害到孩子，这种行为十分危险。

　　——无人机发烧友荣先生

　　早就该这样管理了，无人机在头顶乱飞，哪个敢打包票不出故障，或者不会被用来搞破坏？

　　——网友

　　要准确理解“第三类禁飞区”

　　《通告》明确规定严禁在以下区域的上空飞行无人机等“低慢小”航空器：一是机场净空保护区（暂以机场跑道中心线两侧各10千米、跑道两端各20千米范围）以及民航航路、航线，高速和普通铁路、公路以及水上等交通工具运行沿线、区域；二是党政机关、军事管制区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等重点敏感单位、部位及其设施；三是大型活动场所、公民聚居区、车站、码头、港口、广场、公园、景点、商圈、学校、医院等人员密集区域。

　　据了解，《通告》颁布后，群众普遍容易理解、接受第一、二类禁飞区域，但对第三类禁飞区域理解不够准确，甚至片面误解为全省禁飞。

　　省公安厅相关部门表示，对广场、公园、景点等区域，《通告》仅禁止在人员密集、易致人群恐慌或伤害的情形下飞行，对位置偏远、地势空旷、人烟稀少的情形并未作出飞行限制，望广大群众予以准确理解。

　　飞无人机要办证吗？三情形不用

　　据了解，目前，国家法律仅对有人驾驶的通用航空器规定了适航要求，对无人驾驶航空器适航管理尚无相关规定。国家相关部门正在研究无人驾驶航空器适航管理的相关规定。

　　而对于无人驾驶航空器驾驶员是否需要办证？省公安厅相关部门介绍，2016年7月11日，中国民航局颁布实施了新修订的《民用无人机驾驶员管理规定》。该《规定》将民用无人机分为9类，并明确规定对以下三种情形，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理：一是在室内运行的无人机；二是Ⅰ类无人机（空机重量和起飞全重小于等于1.5千克）、Ⅱ类无人机（空机重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飞全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。其他类别的无人机驾驶员证照由行业协会和民航部门实施管理，并明确规定了具体要求。

　　无人机要实名吗？要贴登记标志

　　使用无人驾驶航空器需要登记注册吗？据介绍，2017年5月16日，中国民航局颁布实施了《无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，规定自2017年6月1日起，我国境内的最大起飞重量为250克以上（含）的民用无人机，均需登陆“中国民用航空局民用无人机实名登记信息系统”进行登记注册，打印系统自动给出的包含登记号和二维码在内的登记标志图片，并在无人机的明显、不易损坏位置粘贴。该《规定》明确，违反上述规定的，视为违法违规行为。

　　如何申报？向空管部门提出申请

　　《通告》规定，因现场勘察、施工作业、航空拍摄等工作需要，确需在上述区域飞行无人机等“低慢小”航空器，有规定需提前申报批准的，须按规定获得批准后开展作业。

　　据了解，目前，群众普遍不清楚向哪个部门、如何申报无人驾驶航空器飞行计划。

　　《通告》发布后，有的群众甚至误解为需要向公安部门申报飞行计划。

　　根据现行规定，在飞行无人驾驶航空器前，使用者应当向空管部门提出飞行计划申请，经批准后方可实施。

　　“黑飞”咋管？民航公安等联合监管

　　据介绍，国家和有关部门出台新的规定办法后，对应当申报飞行计划而未申报的无人驾驶航空器飞行活动，将被认定为违法违规飞行活动。

　　对此，公安将协助空军、民航等多个部门，联合采取措施进行监管：一是监管无人驾驶航空器飞行活动是否报备或报批，并加强空中监测和查证处置；二是监测无人驾驶航空器飞行活动；三是对机场净空保护区、重点单位、重点部位等禁飞区域，限制无人驾驶航空器飞入；四是禁止无人驾驶航空器飞入临时禁飞区域；五是在重大活动期间，以政府名义向社会发布通告，明确禁飞区域、时段和要求；六是根据群众举报，及时出警核查、处置无人驾驶航空器违法违规飞行活动。

　　“黑飞”咋罚？或涉危害公共安全罪

　　对违法违规无人驾驶航空器飞行活动如何处理？据介绍，违反《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用机场管理条例》等法律法规的，分别适用其罚则进行处罚。

对无人驾驶航空器违法违规飞行活动，公安机关采取以下措施分别处理：一是造成重大事故或者严重后果，构成犯罪的，适用《中华人民共和国刑法》有关规定，分别以涉嫌以危险方法危害公共安全罪、过失以危险方法危害公共安全罪、重大飞行事故罪等立案查处。二是未构成犯罪的，公安机关首先予以批评劝阻。对不听劝阻，有违反治安管理行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定分别处理。在无人驾驶航空器管理过程中，行为人阻碍人民警察等国家机关工作人员依法执行职务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，以阻碍执行职务予以处罚；以暴力、威胁方法阻碍的，依据《中华人民共和国刑法》有关规定，以涉嫌妨害公务罪立案查处。