委员提案｜低空经济写入政府工作报告，龙国英委员建议推进空域管理改革

zhangzijun

3月5日上午，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。李强在介绍2024年政府工作任务时提到，要加快发展新质生产力，积极培育新兴产业和未来产业，打造低空经济等新增长引擎。

低空经济写入政府工作报告，来自江西的全国政协委员、农工党江西省委会副主委、江西经济管理干部学院院长龙国英，对此格外关注。龙国英告诉澎湃新闻记者，围绕低空经济的高质量发展，她此前已进行相关调研，此次参会，她将提交一份相关提案，并提出推进空域管理改革等一系列具体建议。

全国政协委员、农工党江西省委会副主委、江西经济管理干部学院院长龙国英。受访者 供图

据龙国英介绍，近年来，我国低空经济呈现快速发展态势，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、UAM（城市空中交通）为代表的“新通航”已走在世界前列，但目前仍存在低空空域开放资源供需矛盾突出、低空地面基础设施建设不足、低空经济相关人才缺乏等一些亟待补齐的短板。

“低空经济想要取得高质量发展，离不开顶层设计。”龙国英首先建议，加快制定我国低空经济短、中、长期发展规划，以及低空经济发展相关法律法规及监督管理制度；建立健全无人机基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，从规划层面、政策法规层面、行业标准层面，保障我国低空经济健康发展。

针对低空空域开放资源供需矛盾突出的问题，她建议，积极稳妥推进空域管理改革，建立健全空域分类管理机制，科学创新军民通三大低空空域用户常态化混合运行模式，深入发掘民用运输机场的通航承接潜能，努力构建低空目视飞行通道网络，加快建设低空空域指挥与监视体系，进一步提高空域使用效益。

针对低空地面基础设施建设不足的问题，她则建议，推进5G-A应用示范、卫星通信创新应用等信息基础设施建设，推动构建支撑低空经济的设施网、空联网、航路网、服务网，加快建设通航法规及行业动态共享平台、航空业务供需平台、航空器及航材交易平台、通航从业者求职平台等一批与低空经济相关平台。

顶层设计和基础设施完善后，低空消费的市场蛋糕该如何进一步做大？龙国英认为，这需要政府积极支持培育扩大低空应用场景，例如，鼓励做大低空物流市场规模、培育城市空中交通新业态，鼓励将低空应急救援、医疗救护、智慧巡检等，纳入政府购买服务范畴等。此外，通航企业可以大力发展空中游览、体验飞行、航空运动、航空旅游、航空科普等普惠性低空新兴消费，满足多样化的消费需求，实现低空消费精准供给。

“低空经济的高质量发展，还需要强大的人才支撑。”对此，龙国英建议，一方面，要支持中国民航大学、中国民航飞行学院、江西飞行学院、北京航空航天大学、南京航空航天大学、南昌航空大学等航空类高校，开展低空经济学历人才培养；另一方面，要支持航空类高校、职业院校以及社会培训机构，大力开展专业航空飞机驾驶教育培训、无人机操作技能培训、飞行资格考试认证以及航空运动、航空旅游等航空消费类项目培训，为低空经济发展提供丰富技能型人才。

龙国英还提出，为增加我国航空人口基数和飞行人才储备，可以实施一项“雏鹰”计划，选择航空类高校作为培训基地，用10年左右的时间，为一大批青少年提供早期航空教育，让他们体验飞行的乐趣，助力他们“热爱蓝天、飞上蓝天”。