低空经济特许经营权9.2亿成交，物流企业忧心要交“过路费”

赋明通

日前，济南公共资源交易中心官网披露，山东省济南市平阴县低空经济30年特许经营权公开出让，当地一家注册不到一个月的国有独资公司投标成功，中标价格为9.24011亿元。

由于招标公告披露内容有限，消息公布后，正在试水无人机配送的相关企业人士对第一财经记者表示了疑虑：未来在该地进行无人机配送，是否要缴纳有关费用？按照什么标准来缴纳费用？

还有从业人士对第一财经记者表示，低空经济是新兴事物，还处在探索培育的过程中，不应操之过急；一般的公共服务不应该收费，如果有增值的服务，可以让相关企业自愿选择。

项目公告已无法显示

11月5日发布的《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》显示，招标人为平阴县发展和改革局，主要招标内容为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

根据《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，通过公开招标的采购方式，山东金宇通用航空有限公司中标，中标金额为9.24011亿元，与此前官方披露的项目估算投资9.24亿元基本吻合。

平阴县有关人士向第一财经记者表示，参与投标的公司不只山东金宇通用航空有限公司一家，具体情况不便透露。

国家企业信用信息公示系统显示，山东金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，也就是项目公开招标公告发布当日。该公司注册资本为2亿元，由平阴县财政局100%持股，为国有独资公司。经营范围包括通用航空服务；飞行训练；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务（不含危险货物）等。

当前，在济南公共资源交易中心官网搜索“平阴县低空经济特许经营权出让项目”，相关公告页面均已无法正常显示。针对项目公告无法公开显示的原因，截至发稿，平阴县有关部门相关负责人暂未向记者回复。

特许经营权具体内容引发关切

平阴县坐拥榆山、孝直两处机场，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也在平阴择址。当前，平阴县已经选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

“相比于深圳、江苏等经济发达地区，在县域内开展低空经济的主要商业模式可能会侧重于农业服务、旅游观光、应急救援等方面。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向第一财经记者表示，平阴县盛产玫瑰花，具有很强的观赏性，低空服务能够在满足当地实际需求的同时，促进当地产业的发展。

第一财经记者询问国内多家头部快递物流企业了解到，当前，企业在浙江等地进行无人机运输时，不需要向政府缴纳空域使用费用。

北京中银律师事务所律师刘源向第一财经记者指出，依据《通用航空飞行管制条例》第十二条，从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。

“目前对于低空经济的空域使用还没有明确的规定，因此企业尝试的空间也相对较大。”一位国内头部物流企业的工作人员向记者表示，当前企业层面的试运用通常需要政府部门的审批协作，“但不需要单独缴纳空域使用的费用”。

平阴县低空经济特许经营权究竟包含哪些具体项目，第一财经记者询问了当地多个部门，未获得明确答复。

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊向第一财经记者表示，县级地方政府积极探索低空经济落地本身是一件好事，但中标公司的运营能力还需要进一步进行审核。

“中标公司成立时间不久，这家新公司与市场中其他公司相比，是否有竞争优势还是未知。”郑磊指出，在推进项目的过程中，政府相关方仍然需要避免出让特许经营权可能会带来的负面影响，比如市场和价格垄断。“政府需要加强引导，监督中标公司充分履行项目协议中的义乌和责任，避免由运营不当带来的服务质量下降和安全隐患增加等问题。”

(本文来自第一财经)