低空经济之空域管理创新:平阴县“卖天空”与六大eVTOL试点城市低空监管放权

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低空经济产业作为我国继新能源电动汽车之后，下一个可以抢占世界领先优势的产业方向，从中央到地方，从资本到企业，都在持续加大投入。空域开放，作为低空经济发展的重要基础，近期也是各种政策消息不断。其中，全国首例地方政府低空经济特许经营权出让，六大eVTOL试点城市的特定空域自主权，尤为引人关注。

一、山东平阴县低空经济特许经营权出让

11月5日，山东省济南市平阴县人民政府官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》，平阴县发展和改革局作为本次招标主体，出让权益：平阴县低空经济特许经营权，经营者在经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，经营期限为30年。

11月26日，《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》发布，中标方为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24011亿元人民币。该中标方主体成立于2024年11月5日，也就是本次项目招标公告发布之日，由平阴县财政局100%持股。

到此，我们发现平阴县的此次操作，实际上仍然将低空经济的主导权牢牢控制在地方政府手中，只是通过一个市场化的公司平台来运营。

据平阴县发展和改革局介绍，出让特许经营权“是在发展低空经济中的一种探索方式”，目的是吸引更多低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业链条。“特许经营”主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

据了解，平阴县虽然整体经济体量不大（截至今年前三季度，在济南市十五个区县中排名第十），但其境内有两座通用机场，相比其他城市而言已经具备一定的低空经济产业优势。平阴县还是济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。此外，正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途低空航线。其中，从平阴到青岛航线时长为1.5个小时，到北京航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

二、六大eVTOL试点城市的特定空域自主权

11月18日，消息称中央空管委将在深圳、重庆、成都、苏州、杭州、合肥进行eVTOL试点，对600米以下空域授权地方政府进行监管。目前尚未见到正式文件，相关细节有待进一步披露。

eVTOL，电动垂直起降飞行器，是指以电力作为飞行动力来源且具备垂直起降功能的飞行器，按照不同的区别标准，可分为有人驾驶/无人驾驶、全电动/混合动力、单旋翼/多旋翼/复合翼/矢量推进、轻型/中型/重型等类别。2024年4月，广州亿航智能成为全球首家集齐型号合格证、适航证、生产许可证的eVTOL企业。

三、我国目前关于低空空域的政策监管体系

目前，我国对低空空域监管，已基本形成体系化、多层级、多部门的监管，主要有如下规定：

名称	涉及低空空域监管条款主要内容
《民用航空法》 2021年	1. 国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务院民用航空主管部门的授权，监督管理各该地区的民用航空活动。 2. 国家对空域实行统一管理。划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全的需要以及公众利益，使空域得到合理充分有效的利用。空域管理的具体办法，由国务院、中央军事委员会制定。 3. 飞行规则由国务院、中央军事委员会制定。 4. 国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器的管理另有规定的，从其规定。
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》 2010年	1. 分类划设低空空域，包括管制空域、非管制空域、特殊使用空域等，实现精细化管理，提高空域使用效率。提出各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据具体需要调节设定报批。 2. 构建低空空域法规标准体系，结合制定航空法，将低空空域管理纳入法律体系，为开发利用低空空域资源和实施有效管理提供法律保障；
《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国飞行基本规则》 2023年	1. 空域分类细化，分为管制空域（ABCDE）与非管制空域（GW）、监视空域（G）、报告空域； 2. 空域使用规则细化，明确各类空域使用规则，对无人机飞行进行特别管理；
《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》 2023年	1. 明确民用无人机生产标准； 2. 每台无人机设置唯一识别码，确保可追溯； 3. 民用无人机无线电设备、电信设备取得许可； 4. 不得设置恶意程序，保障数据安全；
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 2024年	1. 根据尺寸、重量、飞行高度、飞行距离，对无人机注册与分类； 2. 无人机操作员需通过专业培训，飞行前需申报； 3. 设置禁飞区域，飞行限制； 4. 强制安装安全装置； 5. 强调隐私保护； 6. 明确违法责任。

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