国家空管委原副局长杜强:低空经济的空域管理不是目的,是手段和路径

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以下文章来源于：人民日报客户端
低空经济作为亿万蓝海新市场，从政府到企业都在积极推进，各省份抢抓机遇,加快布局低空经济赛道，加速全域低空空域管理改革试点工作。但低空经济的发展面临很多亟待解决的问题，如空域合理的开放和进一步科学的管理和利用开发。

杜强介绍，我国空域管理改革共有四条脉络，分别是航路航线管制指挥移交、低空空域管理改革、空域精细化管理改革、空域管理法治化建设。

记者了解到，从2010年到2014年，军航空管系统率先在试点地区将低空空域由原来的全部为管制空域，改为管制、监视、报告三类空域，按照审批和报备两种方式实行分类管理，以提高低空空域的使用效率。试点在全国14个省自治区直辖市相关地区同时进行，占全国空域的33%，共划设管制、监视、报告3类空域254个、低空目视航线12条。

此后，国家空管委办公室先后批准四川开展低空空域协同管理改革试点，以及湖南、江西、安徽3省的低空空域协同管理改革试点拓展。试点中，四川省在全国率先成立了由省政府牵头、军民航空管系统和地方公安部门共同参加的“四川省低空空域协同管理委员会”，成为后来其他试点拓展省在空域协同管理改革试点中的样板和标配。

湖南、江西、安徽三省的低空空域管理改革试点拓展，参照四川模式，均成立了由省政府牵头组成的军地民三方低空域协同管理机构和运行管理中心，实现了飞行计划“一站式”审批服务；湖南省在试点中创造了“天地人和”的低空空域管理模式，实现了通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”。

杜强认为，地方政府加入到空管体系的建设当中是具有重要意义的，形成军、地、民共管空域的管理格局。地方政府在空域管理方面应有责任、可有责任、必有成效。

杜强特别强调了在发展低空经济中要处理好三个关系。

一是要处理好和军民航的关系，目前的空域主要是军民航来管理，政府作为低空经济的主体，要在低空管理这方面要和军民航发展好关系。

二是要做好对低空经济的评估以及厘清经济效益、综合效益之间的关系，低空经济在短期内很难见到明显成效，很难产生短期效益，所以它更多是为提升民生福祉、提升政务服务水平，增加就业等等是综合性的效应。

三是处理好政府和市场的关系，既要鼓励国资企业进入也要鼓励民营企业进入，国资和民营应该在不同层面错位竞争。

最后，杜强也分享了关于发展低空经济的建议，一是希望改革推广有力、有序、有效；二是继续完善相关法规，随着《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的实施，以及即将出台的空域管理条例，要修改的《民航法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等一系列的法规实施，将为低空经济发展提供充足的法律保障。三是强化空域管理保障能力，未来随着无人机飞行的增多，对空管提出了更大的挑战。四是期待国际领先的航空和航空器制造业能在低空领域能有更多创新发展。



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