争抢低空经济新机遇:低空制造、场景培育、空域管理成发力点

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通航起飞,经济腾飞。

低空经济,有你精彩！

      低空航空设备已有数十年发展史，而低空经济的概念大致兴起于2010年。经过十余年的发展，我国低空经济的产业链已初步形成。如今，低空经济产业乘政策东风，展现出智能化的发展趋势。      这些年，低空经济产业之所以没能实现快速发展，最重要的原因还是在于空域问题。可供实验的空域，对企业来说是刚需。但空域，不光涉及管制，也涉及到所有权。比如CBD，每栋楼的业主不同，那么企业的工程样机穿过一栋楼，就需要和一栋楼的业主单位进行协调。复杂的空域申请和协调工作，对企业验证新技术、新产品是不小的挑战。


      “陆地两栖飞行是电动汽车智能化、立体化的必然发展方向”。其实这也并不奇怪。在民航领域，自动驾驶已经应用了差不多半个世纪。如今的客机都会安装自动飞行控制系统AFCS（Automatic Flight Control System)。这套系统可在飞机起飞、离场、爬升、巡航、下降和进近着陆的整个飞行阶段中使用。      所以，低空经济的发展必然导向更全面的智能化。《2024中国eVTOL产业发展报告》显示，eVTOL的智能驾驶技术，包括使用先进的飞行控制系统进行起飞、飞行和降落，以及在复杂气象条件下的自动驾驶。eVTOL采用视觉、激光雷达、4D雷达/毫米波雷达等传感器技术，以及新一代通讯技术增强环境态势感知能力，实现多源信息融合，通过AI、大数据、云计算、高性能机载芯片对环境信息分析处理，形成飞行决策。各大厂商普遍强调逐步通过有人驾驶、有人驾驶+简化航空器操纵（SVO）、半自主飞行，最终实现eVTOL航空器完全自主飞行。


      自2023年12月低空经济被确立为国家战略性新兴产业，国内各地低空经济竞争日益白热化，全国已有26个省市区将低空经济写进了政府工作报告，多地发布了低空经济的相关政策。何为低空经济？除了今年炙手可热、引发无限想象的载人eVTOL、“空中的士”外，还包含直升机、无人机、热气球等制造和运营产业。      在多份地方政策文件中，低空经济是以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，包括低空场景下的基础设施建设、飞行器制造、运营服务、飞行保障等环节。工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速33.8%；乐观预计，到2026年低空经济规模有望突破万亿元。梳理多地政策文件发现，低空制造、场景培育、空域管理是各地低空经济发展规划共通的重点；而在一线城市中，深圳低空立法走在全国前列，北京致力于推动低空监管服务的发展，广州则计划提升适航审定和取证的能力和效率。


      制造、场景、空域等构成了各地发展低空经济的共性，地方也正结合其自身优势规划一条与众不同的低空经济发展之路。深圳在鼓励发展低空经济、出台法例方面领跑全国。      2023年12月，深圳率先出台《支持低空经济高质量发展的若干措施》，对吸引落户、开辟航线、鼓励技术研发等多方面已列明了量化指标，并说明了奖励金额——这在今年多省市的低空经济发展方案中都尚未做到。


      《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》2024年初，深圳出台全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》并正式施行，通过经济特区立法，在地方权限范围内明确低空经济产业发展协调机制和低空飞行协同管理机制，为低空产业发展提供法治保障。相比之下，今年以来多省市在低空经济上的立法进展仍停留在筹划阶段。      同在广东省的广州则在适航审定方面得到了省级政府的支持。《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》指出，争取令中国民航适航审定中心广州航空器审定分中心（以下简称“广州审定分中心”），升级为国家eVTOL航空器适航审定中心，支持其提升适航审定能力和取证效率。      2022年8月，广州审定分中心正式运行，目前其负责承担正常类、实用类、特技类和通勤类飞机(江西省除外)型号合格审定(认可)相关审查和证后管理等工作。


      突出载体引领，集中打造低空经济产业集群。立足行业基础和空间布局，在广州、深圳、珠海、东莞、中山等城市科学选址低空经济产业园区。重点围绕龙头企业，强化链条耦合，形成完整的低空制造、运维、应用等全产业链集群。实现低空要素资源的高效集聚，产业链协同创新，提升集群整体竞争力和影响力。
　　优化低空经济发展的软硬环境。依托相关低空经济创新平台，打造产学研用一体化的高端要素集聚基地。同时在广州、深圳、珠海、东莞、中山等城市设立低空经济创新中心，开展前瞻技术攻关和场景示范，孵化更多独角兽企业。

　　建立开放平台，打通低空经济产业生态链。整合行业协会、高校科研机构和龙头企业力量，共建广东低空经济创新联盟，构建技术研发、人才交流、项目合作等一系列开放式平台，打通低空制造、运维、应用等上下游产业链条。依托平台建设，快速实现低空产业链的延链、补链、强链。

　　实施引才计划，汇聚低空经济领军人才。推出低空经济人才特殊支持政策，通过高水平引进和培养双管齐下，迅速补充低空领域设计制造、运行管理、技术研发等方面的领军人才和团队。重点引进无人机动力系统、感知系统、云平台等关键核心技术人才，快速提升低空经济的技术创新和产业化水平。



      从各地支持低空经济发展的计划或方案来看，最高频出现的为引
进、支持低空经济制造业。比如北京明确提出支持先进整机研制，安徽、湖南省等均强调聚焦整机制造与关键配套，并将提供租金、投资补贴等。

      自2017年以来，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成为全国首批低空空域管理改革试点省份。而在各地的低空经济行动方案中，无一例外均提到要建立军地民协同机制。
      以2018年民航中南地区管理局公布的《深圳地区无人机飞行管理实施办法(暂行)》为例，该办法指出，南部战区空军参谋部具体负责组织实施深圳地区无人机飞行管理试点工作。每年5月31日、11月30日前，深圳市人民政府汇总各方需求向南部战区空军飞行管制部门，提出轻型无人机管控空域划设申请；6月30日、12月31日前，南部战区空军飞行管制部门予以批复，并通报民航中南地区空管局。


      广州在这方面更进一步细化，《广州市低空经济发展实施方案》重点提到“密切保持与低空生产企业的联系，掌握企业技术研发进展、适航证、运营许可证办理情况并提供必要的协助”。广州低空经济在研发制造方面具备一定的产业基础，其整车和零部件制造业也易于向低空飞行器制造转型。目前广州集聚了华科尔、极飞科技等无人机制造企业，还拥有小鹏汇天、亿航智能、广汽等致力于电动垂直起降飞行器和飞行汽车研发制造的本土企业。亿航智能EH216-S在4月成为全球首个三证齐全eVTOL飞行器。
      《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年(征求意见稿)》则指出，物流配送上依托延庆八达岭机场开通西北物流支线等航线；城际通勤上，建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线。


      湖南将应用场景拓展至航空体育运动发展，如滑翔伞、航空跳伞、飞艇、热气球等，计划每年发放不低于300万元航空体育消费券，并根据湖南省低空经济市场规模逐年递增，所需资金从省体育彩票公益金中列支。      内蒙古地广人稀，低空经济在农牧业的应用场景成为发力点，如该地计划在通辽市、兴安盟等农业主产区推广植保无人机规范化应用扩大低空农业植保作业面积；在辖区的牧业旗县中推广无人机放牧；加强航空护林在森林草原防火灭火工作中的应用等。与一般产业规划不同，低空经济涉及到使用空域资源，在我国，空军负责大部分的飞行管制和空域管理。      广州市提到，在空域管理方面，要向省发改委争取建立军队、民航、地方政府协同管理机制和沟通协调机制；安徽省则指出深化省级层面与军方沟通交流，建立军民融合沟通机制。      在统筹协调上，因低空经济牵涉领域众多，多省市均已明确由省市领导牵头成立低空经济发展专班，同时协调多个政府部门，并对不同政府部门划定责任归属，明晰分工。


      比如广州要求拓展低空智能航空器公共服务应用场景，推动其在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋等重点领域应用，文件中就列明由市政务服务和数据管理局、市交通运输局、市国资委、市应急管理局、市生态环境局等共12个部门按职责分工负责。在研究制定《广州市低空经济发展条例》上，则明确由市发展改革委、广州空港经济区管委会、市司法局按职责分工负责。


      《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》


      《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》对于多地发布的低空政策，在中国交通协会低空经济委员会华南区执行会长刘立波看来，目前四川自贡在政策落地执行上做得最好，很多航空制造车间、测试场地都已经落地，政府的资本也已下场；而成都的持续性成果可能最长，纵横无人机、腾盾科创等低空公司都在那边；被誉为“中国直升机之城”的江西景德镇潜力也很大，它有比较好的制造测试、空域管理经验，直升机科普也做得比较充足；广州和深圳大家都很期待，因为宣传的补贴资金也较多。


      低空经济领域，已经有一批城市和企业先行了几步。复盘他们的经验，可以得到如下启发：在城市层面，要为低空经济扫清制度障碍，在试航空域申请和企业融资方面为企业提供便利；同时，各地不能盲目求大求全，一哄而上，需要针对性地引进低空经济链上企业，错位竞争，协同发展。园区想要培育低空经济创新生态，服务好链上企业，需要在已有的政策框架下，和企业共担风险，积极为企业创造业务场景和变现渠道，增强企业的成长能力。企业则需要积极切入细分场景，提高技术实力，增进产品智能化水平，压降航空器等产品成本，力求产品早日实现商业化。

      北京中航通信息研究所成立于2004年，由原航空工业部李大立教授及其他行业专家、学者和企业家共同发起成立，通用航空分所致力于为国家航空领域做出卓越的贡献。      中航通信息研究所是一家政府扶持、高校支撑、专家主导、企业参与、独立运作的新型科研机构，以构建技术创新的市场导向机制为基本方向，把服务中小企业和突破产业共性技术问题作为主要功能，依托高校优势学科与创新平台、科研院所研发力量和海内外高层次人才等三类优质资源，推动基础研究成果和前沿高新技术成果的产业化应用。      中航通信息研究所致力于推动企业转型升级、科技创新，构筑产业IP集群超级生态圈。