多地推进低空空域管理改革 空域管理“破冰”给空域资源利用带来哪些利好？

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央广网北京11月21日消息（记者江晓晨）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，内蒙古自治区发布《低空空域管理改革实施方案》。其中提出，到2027年，全区低空空域充分释放、高效利用，低空飞行基础设施有效覆盖，综合监管服务平台高效运行，规章制度健全规范，“军地民”三方低空空域协同管理体系基本完善。

除了内蒙古外，目前湖南、四川、海南等地也在积极推进低空空域管理改革。低空经济从“起飞”到“腾飞”，低空空域有序合规开放是前提条件。空域管理“破冰”将会给空域资源使用带来哪些利好？

以低空空域为依托，通用航空产业为主导的低空经济正以多元化的态势走进民众视野，并呈现出巨大的市场潜力，不仅涉及物流运输、文旅娱乐，还涉及应急救援、城市巡检、医疗、农业等领域。

关于印发自治区低空空域管理改革实施方案的通知

此次内蒙古发布的《低空空域管理改革实施方案》聚焦于合理划设低空空域、搭建监管服务平台，以及稳妥有序布局基础设施。内蒙古自治区工业和信息化厅装备处处长李占军告诉中国之声，内蒙古地域广袤，电磁干扰少，净空条件好，发展低空经济有可观的前景。

李占军表示，从2023年开始，内蒙古自治区充分发挥区位优势、算力优势和空域优势，持续拓展丰富和示范推广“低空+”应用场景，培育壮大低空市场，发展新质生产力。内蒙古自治区从加快低空空域改革、统筹共建基础设施、构建协同保障网络、开发开放应用场景、发展低空制造产业、提升创新发展能力、加快产业集聚示范、培育低空经济服务业8个方面，提出了主要任务和推进举措。到2027年，力争推动空域改革初见成效，低空经济产业体系初步构建。

李占军介绍，这两年，内蒙古自治区大力发展低空经济，积极拓展低空飞行器在不同场景的应用。他表示，据不完全统计，目前内蒙古自治区从事无人机业务的企业已经超过300家，主要开展无人机研发、生产、销售、作业、维修、租赁和技术服务，以及无人机培训、无人机反制等业务。

李占军说：“低空经济是个新课题，下一步要重点推动成立协调推进机制，细化部门任务分工，指导盟市制定地区配套政策措施，计划用3年至5年时间，推动内蒙古自治区低空经济初步形成低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务一体化发展的产业格局。”

据了解，自开展低空空域管理改革工作以来，湖南、四川、安徽、海南等地先行试点，在管理机制、保障体系、平台搭建等方面取得了突破和创新。湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室成员刘麟辉介绍，2020年，湖南获批全国首个全域低空开放试点省份。目前，已经逐步构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，着力打造低空空域改革的“湖南样板”。

刘麟辉说：“湖南省在没有标准可以参考的情况下，在全国率先完成了空域的分类划设。在划设空域时，我们跟军方以及民航的管制部门进行了多次的深入交流探讨，提出了一些标准。另一方面，在不同的间隔范围内，可以划设出不同类型的空域，也给以后其他城市的空域划设提供了一个可参考的标准。”

刘麟辉进一步表示，空域划设需要多方合力完成，促进军、地、民三方协同运行信息系统的建设和试运行，大力推动全省通航产业融合发展，是改革试点的重要任务。

他表示：“我们跟军方形成良好的合作关系，以及稳固、可常态化运营的协调机制，跟民航也保持了非常多的沟通和汇报。针对全国的空域划设，我们探索如何在‘军地民’三方之间建立起沟通联络的机制，也同样提供了一些可以参考的思路。”

截至目前，湖南省共分类划设179个空域，97条常态化低空目视航线。刘麟辉表示，省域低空空域实现了分类划设、全域覆盖、灵活使用，提高了低空空域资源使用的效率。

他表示：“建设了覆盖湖南全省的低空空域监视通信网络，基本可以确保500米以上的低空实现全覆盖，300米以上的低空覆盖率达到80%左右。我们还发布了专项的低空目视航图，能够给飞行员提供安全的飞行保障。在基础设施方面，我们在国家层面一次性获批了55个通用机场，规划了6600个直升机起降点，目前已经建成20个通用机场，正在加快布局落实。”

国家空域基础分类示意图

某大型电动垂直起降（eVTOL）航空器制造商谢先生告诉记者，要把低空经济做成规模，集中式的空域管理办法已不能满足低空经济大环境发展的需要，因此低空空域管理改革是必然的趋势。

谢先生表示：“我们非常欢迎空域突破性的改革，作为航空器的制造商我们努力做好自己，把航空器做得足够安全，能够通过民航局的试航，通过航空器的运行，实现安全、平稳、高效的运行和运营。除此之外，还有整体的试点、示范，以及试运营的逐渐开启，包括从点到线，再到面的逐渐扩大，这中间就涉及整个低空生态的构建。”

据中国民用航空局发布的数据显示，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。未来，低空经济的发展方向不仅是载物飞行，也可以载人飞行。谢先生说，随着技术水平不断提升，市场需求不断扩大，我国低空经济发展或将对民众的生产生活方式带来新的变化。

他表示：“先由单条航线或者多条航线开始，把物理基础设施、数字基础设施，以及整体安全运行的规范等，通过试点、示范、试运营的航线做好磨合工作。如果涉及未来载人交通领域，可能民众对这种新型交通方式心理上的接受度会有差异，这些都需要前期有大量的飞行数据支撑，以及一些时间的积累，包括安全运行记录的证明，这样民众才会对低空经济有信心。”

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