【低空头条】济南低空经济赋能物流革新:政策引领、场景突破与未来布局

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线上同步直播课程安排【课程推荐】2025年“两重”“两新”等优质项目筹备与谋划、存量资产盘活，超长期特别国债、中央预算内投资、专项债申报高级研修班【课程推荐】2025政府投资项目谋划、1013号文背景下的PPP新机制的实施、老旧街区（厂区）改造、城中村改造及150号文背景下融资平台转型发展培训时间及地点：03月20日杭州、04月17日长沙、5月21日西安

详询：杨梅13146321185（微信）




济南物流业接入“低空经济” 试飞航线持续开通 应用场景不断落地

1月17日，济南首条低空物流线路成功试航。从快递到外卖，无人机配送成功试水，是低空经济花开济南物流领域的标志性事件。在政策强力推动下，济南低空经济前景一片光明。

无人机送快递、送外卖专用航线先后试飞成功，进入2025年，低空经济几乎一瞬间就在济南物流行业开了花，让人们对低空经济有了更多触手可及的切身感受。

2024年被业界称为“低空经济元年”。这一年，在全国两会上，“积极打造低空经济等新增长引擎”首次写入政府工作报告，凸显出其作为战略性新兴产业的重要性。

随之而来的是政策力度持续加码，各地积极跟进，行业热情高涨，低空经济热度空前。从通用航空到低空经济，提升了产业能级，丰富了产业内涵，新产业主体纷纷入局。

越来越多低空经济产品交付使用，越来越多应用场景被发掘出来，为持续创新提供了源源不断的动力。物流业无疑是最具开发潜力的领域之一。

无人机配送在济试航

1月25日，2025年春节临近，很多人已开始忙年，但站在风口上的济南低空经济从业者，似乎更愿意把热情放在应用场景创新上，他们瞄准了事关国计民生的快递物流领域。

这一天，一架无人机带着外卖从经十路一家餐饮店出发，飞往千佛山景区投柜，全程仅用了3分钟，这标志着济南首条无人机外卖配送航线试飞成功。

在这之前的1月17日，无人机配送场景率先发生在济南长清大学城。当天10时30分，一架满载邮政快件的快递无人机从位于长清区平安街道的韵达快递分拨场地出发，10分钟后，无人机抵达目的地山东交通学院长清校区。这标志着济南低空经济应用场景率先在快递物流行业试水，首条低空物流线路在长清区试航成功。

无人机配送以其高效、快捷的特点，可以满足消费者对外卖、快递配送的细分化需求。比如景区，地势复杂，无人机配送能够克服地面配送的诸多限制，为游客提供更加及时高效的配送服务。

再比如大学校园、产业园区，人口相对密集，区域相对封闭，非常适合无人机配送，除了节省时间，还能节省成本，无人机配送成本一般为0.8元/公里，而车辆配送每公里需要3.5元。

目前，济南市无人机快递、外卖配送服务正处于试航阶段，业内人士预测，随着试航经验不断积累，距离正式运行的时间不会太远。

低空物流火出圈外

济南在快递物流领域试航无人机配送，只是去年以来全国低空经济在物流领域试水的一个缩影。

2023年12月，中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业，重要程度与生物制造、商业航天并列。2024年全国两会政府工作报告提出，积极打造低空经济等新增长引擎，与之并列的也是生物制造、商业航天。从战略性新兴产业到新增长引擎，低空经济被赋予了更多稳增长的重任，在目前经济形势下显得更加重要。

2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》提出，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式;12月，《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》又提出，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

除了中央密集出台支持政策，各地也积极出台政策，争相响应。比如，《深圳市低空基础设施高质量建设方案(2024-2026年)》提出，到2026年，深圳预计建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。

产业界更是闻声发力。人们早已注意到，从通用航空到低空经济，是一个从产业门类到经济范畴的概念扩展。在创新驱动和政策推动下，低空经济不仅火在圈内，还火出了圈外，除航空行业外的其他相关行业主体纷纷下场，入局低空经济领域。

中国移动、中国联通、中国电信等通信运营商动作频频，中兴通讯也在全国25地完成超80个低空通感试点项目，覆盖物流配送、重点区域低空安全、景区管理、机场安防等多种应用场景。中国通航与中国邮政签署战略合作协议，以充分发挥双方在智能技术和物流网络方面的优势，构建具有国际竞争力的低空物流体系。

山东全面发力低空物流

着力发展新质生产力的山东，也在抢抓低空经济的巨大机遇，发力低空物流。2024年11月出台的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年)》(以下简称《行动方案》)提出，低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，到2027年，全省低空飞行综合保障水平要走在全国前列。

具体到应用场景目标上，《行动方案》提出，到2027年，商业化应用场景丰富多元，形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行，基本形成济南、青岛“两核”引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等市多点支撑的低空经济发展新格局。

有目标，更有具体计划和重点任务。《行动方案》提出，实施应用场景拓展行动，构建无人机智慧物流体系，支持济南、青岛、东营、烟台、临沂、滨州等市依托龙头物流企业，研究低空物流解决方案，开通无人机B2B、B2C物流配送航线，布局“干-支-末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，推动城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地。

同时加速城市空中交通示范应用，探索开展城市空中交通管理试点，支持eVTOL等智慧空中出行(SAM)装备加快市场应用，适应未来城市空中交通安全高效运转需要。打造“沿黄飞”“跨海飞”短途运输品牌，推进“干支通”衔接互联，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态，满足灵活多元出行需求。

实施产业能级跃升行动，开展招大引强，制定低空经济产业链分布图，大力引进eVTOL知名研发制造企业、工业无人机链主企业、物流龙头企业、商业化应用企业和重点研发机构，推进融链固链工程，加快提升产业发展水平。

济南鼓励发展低空物流新业态

山东有了低空经济领域的《行动方案》，济南也印发了《济南市低空经济高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出以争创国家级低空经济试点示范为目标，以低空制造为核心，以应用场景为牵引，聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器(eVTOL)3大领域，打造全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区。

针对应用场景，《实施方案》提出，争创民用无人驾驶航空试验基地、城市空中交通试点。到2027年，形成一批可复制、可推广的典型应用示范，推动低空智能巡检、物流运输、医疗服务、旅游文体等领域规模化应用，开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展。

具体到物流领域，要构建“低空+物流运输”，鼓励物流企业在济开展城市无人机配送、城际无人机运输等低空物流新业态。探索“无人机+轨道物流”新模式，逐步拓展以轨道交通站点为圆心的3到5公里范围内的物流运输服务。探索以济南为中心开通至周边各市区的低空物流航线，开展无人机城际、城乡物资运输应用示范。

《实施方案》提出，探索“低空+空中交通”，探索构建立体交通低空航线网络，以电动垂直起降航空器(eVTOL)、直升机等为重点开展应用示范，着力培育空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳等低空新业态，满足未来灵活多元出行需求。

构建智慧绿色的低空基础设施网，统筹规划建设通用机场、直升机场(起降点)及无人驾驶航空器起降设施(枢纽、场站、点)三级起降设施体系，满足低空飞行器起降、停放、充电、运输、维修、托管等功能。鼓励在符合要求的医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、轨道站点、交通枢纽站点、物流园区、旅游景点等布设低空飞行起降设施，并逐步完善无人机识别、定位、导航、气象、电磁、反制等配套设施。

《实施方案》还提出积极申请国家空中交通管理试点，推进无人机城市综合应用、无人机物流运输、低空短途运输和有人、无人机混合运行等典型场景开展试验，构建城市空中交通运行管理和应用市场生态，打造济南都市圈低空经济高质量发展的示范区和策源地。

济南低空物流快速发展的春天到了。

稿供稿：低空头条经济研究院　

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一、培训内容

模块一、基建投融资模式创新和重大项目投融资谋划

（一）我国政府投融资模式演变回顾和现状分析

1.中央经济工作会议、12万亿化债政策、一揽子增量政策解读

2.金融支持融资平台化解债务(35号文、134号文、226号文)、重点省份政府投资项目管理(47号文)、市政基础设施管理（108号文）、融资平台规范退出（150号文）等政策解读

3.我国政府投融资体制的发展历程，从财政资金（土地财政）、政府投融资平台、PPP新机制、专项债，到非传统投融资模式（投资人+EPC、EOD、TOD等）

4.当前我国政府投融资体制对投融资模式的总体要求

（二）最新国家财政、金融和投融资政策的解读

1.我国财政金融政策和形势对基础设施投资的影响分析

2.从基础设施相关领域政策（如特许经营、基础设施REITs、专项债、超长期特别国债），看未来基础设施投资的重点方向和区域

3.重点政府投融资政策的详解（《政府投资条例》、财预[2017]50号文、国办发[2022]19号文、财资[2024]108号文）

4.中国银保监会、中国人民银行发布的《商业银行金融资产风险分类办法》（银保监会1号令、国办发35号文、134号文、226号文）等，对地方政府和投融资平台公司银行债务化解的影响分析

5.审计署最新工作报告对地方财政管理和专项债券审计的案例分析

（三）地方政府专项债的申报和规范使用

1.我国专项债市场的发行沿革、市场规模和限额管理

2.专项债最新政策解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用

3.新增专项债申报策略和案例：准备工作的关键点、自求平衡项目包装策略、一案两书的编制要点、发改和财政系统审核的关注点

4.专项债券的审计重点、合规性分析和规范使用要点

5.专项债项目谋划方向与案例分析

（四）中央预算内资金和超长期特别国债的申报和实务操作

1.中央预算内投资资金的最新政策解读

2.中央预算内投资分专项申报的政策要求和申报要点

3.中央预算内投资资金申报的案例分析

4.中央预算内投资资金与万亿超长期特别国债的对比分析

5.超长期特别国债的适用范围和申请流程

6.地方政府承接中央和省级专项资金的总体谋划

（五）存量PPP项目、PPP新机制、特许经营

1.政府和社会资本合作新机制政策解读和实务操作

2.存量PPP项目的规范处理和应对策略

3.特许经营最新的政策解读和、实务和案例分析

（六）EPC及衍生模式的操作要点和风险防范

1.从财金函〔2021〕40号文看投资人+EPC的合规性

2.投融资平台公司实施投资人+EPC的原则和注意要点

3.F+EPC的衍生模式对比分析：延期支付、协助融资、保证金

4.投资人+EPC的模式及案例：参股+施工、认购基金+施工

5.投资人+EPC+O（投建营）模式在综合打包项目中的应用

（七）EOD模式最新政策、实施关键和操作案例

1.EOD模式的政策发展和最新政策解析

2.从试点实施到常态化申报看EOD项目入库的要点

3.EOD项目入库准备工作的操作要点：项目包装和策划、申报材料、审批手续、申报流程、3555申报原则的把握

4.环境治理和关联产业项目合理搭配的选择策略

5.如何发掘EOD项目的收益来源并获得金融机构融资支持

6.典型的EOD项目类型和已落地EOD项目案例分析

（八）存量资产盘活典型的政策、实务和案例分析

1.中央盘活存量资产的政策要点分析和实施细则

2.政府存量资产盘活的资产：土地使用权、经营性基础设施、自然资源、行政事业单位资产、股权类资产、在建工程、特许经营权

3.盘活存量资产的思路、步骤、实务要点和典型案例分析

模块二、政府隐性债务风险防范和存量债务化解

（一）地方政府隐性债务的现状、监管和政策

1.我国地方政府隐性债务的分类、规模和现状

2.地方政府政府“红橙黄绿”债务等级的判定和影响

3.如何辨析政府法定债务、政府隐性债务和城投经营性债务，以及分类管理对政府投融资的影响

4.国发43号文，财预50号文，中发27号文，银保监15号文解析

5.地方政府隐性债务的认定和财政部融资平台公司债务及中长期支出事项监测平台

（二）政府投融资涉嫌新增政府隐性债务的典型案例分析

1.新增政府隐性债务的案例分析：代政府借款、政府承诺、政府部门担保、抵押公益性资产发债、质押政府购买服务协议约定的应收账款、抵押储备土地和公益性资产、财政担保等方式违法违规融资等

2.化债不实的案例分析：政府购买服务项目协议的合同变更、平台公司债券融资偿还到期隐性债务等

（三）地方政府隐性债务化解的路径和案例

1.财政部六大隐性债务化解方式的详解，财政资金偿还、资产处置、项目收益偿还、转经营性债务、债务重组、破产清算等

2.以再融资债券置换地方政府隐性债务方式及案例

3.广东、北京完成全域无隐性债务分析及案例

4.某地有效化债的操作路径分析，存量债务管理、加强项目管理、开展土地清理、盘活存量资产等

5.地方政府债务危机引发财政重整的政策依据和案例分析

6.地方政府隐性债务化解的金融解决方案，以贵州为例

7.地方政府隐性债务监管约束下合规开展政府投融资项目的策略

模块三、国资国企改革和投融资平台整合升级

（一）新一轮国资国企改革的最新要求和国资监管实务

1.国务院国资委新一轮国企改革政策对国企转型发展的要求

2.如何完善国资监管机制（国资分类监管、组建国有资本投资运营公司、如何优化国资布局、如何正确的建立并完善国资监管体系）

3.如何理顺资产和债务，加大政府支持力度，有效控制转型风险

4.如何提升市场化造血能力，打造新型国有企业

5.如何实现投融资平台公司权责利对等，激励机制建立的案例分享

（二）政府投融资平台的整合升级和市场化转型

1.城投信仰和投融资平台公司的分层分区理论

2.投融资平台公司整合升级的现实要求和各地政策要点

3.投融资平台公司整合升级工作的九大步骤

4.投融资平台公司转型发展的三种模式分析

5.投融资平台公司定位、业务、投资、管理转型案例和国资监管

（三）政府投融资平台的融资创新

1.城投信仰、城投债市场分析、融资违约事件案例和风险规避

2.城投公司融资相关政策解读：35号文、134号文、15号文等

3.城投公司各类融资模式对比分析：银行贷款、城投债、非标融资

4.城投供应链金融、基础设施REITs、碳汇、定融产品合规化置换

（四）政府产业投资基金的设立、运作和案例研究

1.我国政府产业投资基金的现状和促进区域经济发展的功能

2.政府产业投资基金的常见组织形式、面临的问题和运作策略

3.政府产业投资基金的运作实务要点：募投管退存续周期、投资决策流程、运营管理重点工作等

4.政府产业投资基金设立运作的经验分享和案例分析

模块四、“十五五”规划

1.央国企十五五规划的政策要求和方法及步骤

2.央国企十五五规划的重点内容：总体战略、业务战略和保障措施

3.如何实现城投转型与十五五规划的结合

4.央国企十五五规划的案例分析

模块五、2025年城市更新领域项目的发展

（一）中央经济工作会议对城市更新相关内容的解读

1.国家发改委、住建部、自然资源部等部门对2025年城市更新工作的布署

2.2025年城市更新项目应关注的主要类型

（二）老旧街区改造项目的运作实务

1.老旧街区改造的性质特点分析和运作思路及相关案例

2.地方国有企业在老旧街区改造中的作用

3.地方政府及地方国有企业以轻资产形式主导开展老旧街区改造

4.老旧街区改造中如何处理产权分散的问题

（三）老旧厂区改造项目的运作实务

1.老旧厂区改造特点的性质特点分析

2.老旧厂区“工改工”“工改商”“工改居”“工改混”的案例

3.以政府收储形式回收老旧厂区土地资产的要点及案例分析

4.以资产收购和股权收购形式获得老旧厂区土地资产的要点及案例

5.老旧厂区中多个原产权人的联合盘活的案例分析

（四）老旧街区（厂区）改造下的项目运作模式

1.通过政府专项债模式实施老旧街区（厂区）改造

2.运用PPP新机制下特许经营模式实施老旧街区（厂区）改造

3.本地国有企业主导下的项目融资模式

4.老旧街区（厂区）下的真假土地一二级联动

5.土地一二级联动的政策、风险及实施要点分析

（五）城中村改造项目的运作实务

1.300个地级市获得城中村改造的国家政策支持的必备项目条件

2.2025年中央对于城中村改造的政策支持内容

3.中央各类资金对于城中村改造的支持

4.政府收储模式下的城中村改造实施要点及案例分析

5.村集体保留+改造模式下的城中村改造实施要点及案例分析

6.农村集体组织主导下的自主腾退模式的要点与案例分析

模块六、2025年低空经济的发展趋势分析

（一）低空经济最新政策及支持

1.低空经济的内涵及对当今社会的重要意义

2.中央对于低空经济的支持政策

3.低空经济的产业结构及产业链分析

4.各种“低空经济+”应用场景的展望与分析

5.地方政府/地方国有企业在低空经济中的谋划布局

6.通过产业基金模式助力地区低空经济产业的发展

（二）低空经济基础设施建设项目合规投融和VOD模式详解

1.低空经济下空域与其他相关资产的属性分析

2.低空经济下基础设施的类型及分析

3.低空经济下基础设施建设与当前我国投融资模式的结合

4.VOD模式在低空经济领域的应用

5.充分利用中央政策性资金支持低空经济的基础设施建设

（三）低空经济运营管理

1.低空经济运营模式与策略

2.低空飞行服务保障和飞行器运营管理

3.低空经济安全管理及运营数据分析与决策

（四）低空经济产业链发展应用

1.低空经济产业链分析与协同发展

2.低空经济在不同领域的应用案例分析

3.低空经济与数字技术融合发展

二、师资介绍

拟邀请政府和社会资本合作、低空经济领域专家授课；拟由证券公司、咨询公司、律师事务所、会计师事务所实操专家以专题讲座、案例分析、方案咨询、研讨交流等形式进行讲解。

三、时间地点

2025年03月19日-22日   杭州市  （19日全天报到）

2025年04月16日-19日   长沙市  （16日全天报到）

2025年05月21日-24日  西安市  （21日全天报到）

四、培训费用

1.培训费：3200元/人/年（含个人会员、培训、资料、场地、讲师；全年电子课件，以上不含200元/人/期复训费）。

2.企业会员：10000元/家/年（含3个会员名额；超出3人每人每期按照培训费3折优惠收取、企业会员期内不限人数，所有参培人员均享受会员权益；全年电子课件、资料、场地、讲师；以上不含200元/人/期复训费）。

3.现场食宿费用自理（中餐费用180元，住宿费用按照每期报到通知规定标准收取，可自行安排）。

4.岗位证书：所有会员可申请《投资建设项目管理师》、《城市更新项目经理》、《EOD项目咨询师》、《低空经济运营管理师》、《低空经济规划师》、《低空经济项目经理》（高级）等岗位能力证书；费用：1000元/本；需提供材料：2寸照电子照片（蓝底免冠彩照）、身份证复印件、学历证书复印件各一份（备案用）。

5.企业资质：3500元/3年/单位；《低空经济咨询服务企业资质等级证书》（一级；证书和铜匾），《数据资源咨询服务企业资质等级证书》（一级；证书和铜匾）；中国招标投标服务资质公示平台、中国招标投标网（工信部招标采购中心公示平台）公示查询。

五、其他服务1.内训：可定制专题内训或外训，包括但不限于本期课纲。2.顾问：为政府、资方、施工企业、平台、金融机构提供顾问服务。3.咨询：项目全过程投资咨询,例如：数据资产项目方案、特许经营实施方案编制、平台公司市场化转型咨询、专项债申报一案两书编制咨询、国有企业投资项目收益测算和风险分析可行性决策报告编制咨询、国企改革绩效考核咨询等。


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咨询报名：杨老师

联系电话：13146321185

（可扫码添加微信）

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