政协委员姚建明：在大湾区指定空域，建设广深低空经济走廊

斯伯丁

两会访谈

火了一年的低空经济，今年再次“飞入”全国两会，成为代表委员们热议的话题之一。

如果要问哪个省份是低空经济领域“最靓的仔”，多位代表委员第一时间想到的是广东。从无人机送咖啡到“陆地航母”亮相中国航展，从无人机医疗物资配送常态化运行到eVTOL在蓝天中翱翔，无不彰显了广东的低空实力。

来自广东的全国政协委员、民建广东省委会副主委姚建明看好粤港澳大湾区的低空经济发展，他在全国两会期间接受南都记者专访时表示，空域资源的释放依然是关键点，希望在粤港澳大湾区划定指定空域，加快开展低空商服模拟等先行试点。同时，广州和深圳两座城市最具引领潜力，建议共同构建低空经济走廊。

全国政协委员、民建广东省委会副主委姚建明。

广州和深圳两座城市最具引领潜力

因为长期在广东工作生活，姚建明对粤港澳大湾区的低空经济发展有着深入的了解，认为大湾区在发展低空经济方面有着得天独厚的优势，而且广州和深圳两座城市最具引领潜力。

据姚建明介绍，作为华南地区工业门类最齐全的城市，广州不仅占据了全国41个工业大类中的35个，更是整个华南地区生产制造业的主要产业链总部基地和供应链中心。广州不仅拥有亿航智能、小鹏汇天等龙头企业，还拥有大湾区最密集的空中交通网络（白云机场），依托临空经济示范区，积极争取低空融合飞行试点和空域管理创新试验田资格。

深圳拥有大疆等头部企业，人口密度高、地形复杂（山海城交融），为无人机物流、应急救援、城市治理等场景提供了丰富的测试环境。

因此，姚建明认为，广州可依托空域改革和制造能力，成为低空装备“研造基地”与空域规则“标准输出地”；深圳则聚焦技术突破与场景落地，打造商业化应用“全球样板”。

姚建明建议，广州和深圳两座城市优势互补、分工协同，可以共同构建大湾区低空经济走廊，通过数据互通、空域共享、政策互认，率先实现“无人机跨城飞行”“湾区通勤”等标志性场景，让技术、资本、制度三重优势叠加释放。

这是在珠海航展上展示的亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器。近年来，依托无人机、通航等产业的先发优势和不断释出的利好政策，粤港澳大湾区低空经济蓬勃发展。新华社记者 卢汉欣 摄

医药、应急物资低空物流具有刚性需求

发展低空经济，场景为王。在粤港澳大湾区，哪种应用场景值得推荐？

姚建明结合实践提到了“城市立体物流与即时服务”。他认为，这一场景不仅契合城市数字化转型需求，更能释放低空经济的规模化潜力。

姚建明具体谈到，这一场景具有刚性需求。城市高频物流，如生鲜、医药、应急物资等对时效性要求极高，传统地面交通受限于拥堵和空间资源紧张，而无人机配送能突破平面路网限制，构建“15分钟立体达”的即时服务体系，尤其在医疗急救、拥堵道路等特殊场景中具有不可替代性。而且，5G通信、高精度导航、AI自主避障等技术已支撑起无人机城市复杂环境运行能力，结合无人机智能化交通管理系统，可实现对低空资源的动态调度，保障规模化运行的安全与效率。 “这一场景不但能降低物流成本、缓解交通压力，还可解决‘大城市病’的实际痛点和刚性需求，带动无人机研发制造、数据服务、保险等产业链发展，形成庞大的市场空间。”姚建明补充说道。

此外，对于农林巡检、电力巡查等传统的低空经济应用场景，姚建明指出，这些传统场景仍需从一般“工具式”应用向“产业数智化”升级。当前，这些场景存在技术标准化不足、商业化模式单一、空域管理精细化不够等问题。

大疆农业植保机在广州增城的荔枝林进行喷洒作业。新华社记者 毛思倩 摄

建议在粤港澳大湾区划定指定空域开展试点

在姚建明看来，有了低空经济的发展“蓝图”还远远不够，如空域、技术等现实难点仍需解决和突破。

令姚建明兴奋的是，去年国家发改委成立了低空经济发展司。他期待国家发改委和低空经济发展司加快制定、完善低空经济中长期发展规划，明晰路线图，编制低空数字空域图，促进低空资源高效配置。

“我们希望在粤港澳大湾区划定指定空域，加快开展低空飞行测试、环境测试、技能竞技、商服模拟等先行先试试点，成熟后逐步推广。同时，完善低空经济发展动态监测和统计，提高政策指引的科学性和精准性。”姚建明说。

除了空域，姚建明还特别谈到了气象问题。他认为，低空微气象是保障低空飞行安全、提升运行效率的核心支撑，但当前仍存在标准缺失、设施薄弱、成本矛盾、人才不足等问题。今年政府工作报告也着重强调了低空经济要安全健康发展，气象问题不容忽视。

低空经济的安全健康发展亦离不开资金的支持，据姚建明不完全统计，已有北京、广州、安徽、江西、重庆、贵阳、武汉、苏州、无锡、沈阳等省市发起设立低空经济产业基金，其中，规模最大的达到200亿元，总规模已超千亿元。

对此，姚建明表示，低空经济已成为国资及政府引导基金最青睐的赛道之一。他提醒道，尽管如此，由于低空经济基础设施投入大，在应用场景和商业变现条件不成熟的情况下进行大规模投资的风险是比较高的，各地还是要根据自身资源禀赋和产业聚集情况量力而行。

采写：南都记者杨文君 发自北京

南都全国两会报道组