两办发文再提低空经济！低空物流已率先落地，2025年市场规模有望超千亿元

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本报（chinatimes.net.cn）记者黄敏璇 胡梦然 深圳报道

低空经济再迎政策利好。12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》）。其中提到“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济”。

国内低空经济在2024年迎来发展元年，行业陆续掀起融资潮和政策潮。然而，行业也仍面临着相关管理机制亟待完善、低空空域资源有限等关键挑战。在此背景下，《意见》明确提到“推进空管体制改革”和“低空空域管理改革”，引发行业和市场高度关注。

“目前国内低空经济发展的主要瓶颈依然在于空域管理，即业内常说的‘上不了天’。这背后主要是空域管理较为严格，相关程序过于复杂，审核时间过长等原因。”上海通用航空协会专家委员会主任任和接受《华夏时报》记者采访时表示，低空空域管理改革是未来发展低空经济的首要任务，只有改革到位，才能把空域资源使用效率最大化，让行业市场主体得以产生经济效益，低空经济才能真正实现“腾飞”。

低空空域管理改革加速

《意见》提出要深化交通运输重点领域改革。其中重点提到要持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

具体在空域资源配置方面，《意见》提出要扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理。积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。

空域资源是发展低空经济的先决条件。然而，多项研究显示目前我国低空空域通航利用率还低于世界平均水平。此前有eVTOL企业负责人也向本报记者表示，当前国内低空空域管理还存在两大问题，一方面是可飞的空域有限，空域资源供给受到严重限制；另一方面是可飞的空域呈现孤岛状，不联网成片。

记者注意到，为推进空域管理改革，2023年11月中国民航局已发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》），首次参照国际分类标准对空域进行分类，划分为A、B、C、D、E、G、W七大类。低空经济涉及空域主要在G、W、D、E类。

该《条例》基本明确了未来低空空域管理改革的主要方向和路径。如在管理方面，《条例》首次明确低空空域管用分离的原则，同时提出分级设立空中交通管理联合运行机构，包括设立国家和地区的空中交通管理组织协调机构。

对此，任和建议，未来可在中央空管委的统一协调下，将低空经济涉及的1000米以下或者600米以下的低空空域管理权限，下放至地级市政府进行管理。“空域管理既要有统一性，也要有灵活性。以地级市为单位来建立空中交通统一管理平台是比较合适的，这可以让航空器在相当大的范围内在同一个管控平台下进行飞行。”任和说。

任和认为，除此之外，低空空域管理改革还需朝多个方向努力，其一是大大简化飞行申报程序，缩短审批时间；其二是对禁飞区域进行明确划定，同时建立开放飞行的低空航线网络并对外公布，供企业申报飞行；其三是加快建立空中交通管制平台、大型起降场等基础设施，从技术和设施上为低空飞行提供安全保证。

“这些问题仍需要在空域改革过程当中进一步进行细化和落实。总体而言，低空空域管理改革将是未来发展低空经济的首要任务，只有把空域管好用好，大量的航空器和企业才能有用武之地，空域资源的使用效率才能最大化，低空经济才能真正实现腾飞。”任和表示。

低空物流率先落地

低空经济应用场景广泛，其中低空物流被认为是有望率先快速落地的场景，当前许多行业企业也在按照“先载货、后载人”的研发路线进行布局。

记者关注到，今年来多家券商发布研报看好低空物流发展落地。中信证券发布研报称，《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030）》中鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。基于技术积累、需求规模和操作标准化程度，其认为物流方面无人机配送有望取得较快进展。据中通研究院，支线+末端无人机配送运营成熟后，在部分线路上有望降低快递成本30%左右，同时优化路由提高时效。

“低空经济发展过程中，物流先行是一个必然的选择。因为航空器应用需经过严苛的适航认证，而载物航空器的适航认证要求相比载人航空器会低一些，企业在时间、资金等成本投入上也更少。”任和表示。

链上数字产业研究院副院长康健接受《华夏时报》记者采访时也表示，我国低空物流正处于快速发展且逐步走向成熟的阶段。目前低空物流仍以城市末端物流为主，货物种类已涵盖快递商品、医疗物资、餐饮外卖、农副产品等多种类型。根据链上数字产业研究院统计数据，2023年中国低空物流市场规模约为500亿—600亿元，同比增长37%。

不过，康健也提到，当前低空物流还存在技术瓶颈、基础设施建设滞后、空域使用受限、相关法规不健全等发展障碍。其认为，上述《意见》提到的“低空空域管理改革”将是推动低空物流发展的关键，可有效提高空域资源的利用效率，为低空物流的发展提供广阔空间。而“扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理”也将缓解空域资源紧张的问题，为低空物流飞行提供更灵活的航线选择。

据康健介绍，国内低空物流市场前景广阔，低空物流市场规模将持续扩张。《2024中国低空物流发展报告》数据显示，未来低空物流市场规模预计将在2025年达到1200亿—1500亿元，到2035年有望达到4500亿—6050亿元。

“其中，无人机物流规模增长十分迅猛，无人机配送作为新兴、高效且现代化的运输模式，不断加快在物流业渗透进程，逐步改变着物流格局。据测算，2035年国内低空经济的产业规模有望超过6万亿元，其中无人机物流产值有望超过万亿元。”康健称。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳