低空经济立法提速:空域管理、责任认定成焦点,行业合规迎新挑战

无人机

前 言

2025年，随着低空经济规模突破8000亿元，无人机配送、飞行汽车试运营等新兴业态的爆发式增长，与之相关的法律空白与争议成为行业痛点。从中央到地方，一场围绕“管住天空”的立法与监管改革正加速推进，旨在平衡创新与安全，为万亿级市场扫清制度障碍。



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顶层设计加码：法规体系从“碎片化”迈向系统化

2024年底，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着我国低空经济法治建设迈入新阶段。《条例》首次对无人驾驶航空器的分类、适航标准、空域申请流程等作出系统性规定，尤其明确了“分类监管”原则：

微型/轻型无人机（起飞重量≤25kg）在120米以下空域实现“备案制”；中型/大型无人机需严格遵循“空域审批+动态监管”；eVTOL（电动垂直起降飞行器）被纳入“有人驾驶航空器”管理范畴，加速适航认证流程。

与此同时，民航局联合工信部发布《低空经济空域资源分类与划设指南》，将全国空域划分为“管制空域、监视空域、报告空域”三类，并试点开放120米以下“融合空域”，允许民用无人机与有人机共享空域。

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地方实践突破：从“一刀切”到“精准治理”
在中央政策框架下，多地推出创新性法规与监管模式：

深圳特区先行先试

颁布《深圳经济特区低空飞行管理条例》，允许在50米以下高度开展无人机物流、城市巡检等商业活动，并建立“无人机交通管理系统（UTM）”；对违规飞行行为实施“阶梯式处罚”：首次违规警告、二次罚款、三次纳入信用黑名单。

海南自贸港“跨境空域”破冰

推动琼州海峡无人机物流“跨省通航”，明确“一点申报、两地放飞”机制；试点“低空旅游+空域租赁”模式，允许景区自主划定“封闭体验空域”。

长三角“空域共享”联盟

上海、江苏、浙江联合制定《长三角低空经济协同发展管理办法》，破解跨区域空域协调难题，支持无人机跨省执行应急任务。

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争议焦点浮现：责任认定与隐私保护成难点
随着低空经济应用场景复杂化，法律争议案件激增：

“黑飞”责任归属难：2025年初，杭州某景区因未申请无人机表演空域，导致游客受伤，法院最终判定运营方承担70%赔偿责任，但“个人违规操作”与“平台监管缺失”的责任划分仍存争议；隐私权与公共安全博弈：深圳某科技公司因在住宅区上空进行测绘无人机飞行，被居民起诉侵犯隐私，法院判决其赔偿并删除拍摄数据；跨境飞行许可壁垒：广东某物流企业尝试开通“香港-珠海”无人机货运航线，但因涉及两区航空管制规则冲突，项目搁置超半年。

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国际经验借鉴：如何平衡创新与安全？

美国“Part 107”体系：通过简化审批流程激发创新，但严格限制无人机重量（≤25kg）与飞行高度（≤120米）；欧盟“U-Space”计划：构建数字化空域管理系统，允许无人机在“城市空中交通走廊”内自动飞行；新加坡“智慧空管”：利用AI实时监控无人机轨迹，违者最高罚款5万新元。

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